近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。
《暫行辦法》牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，以強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全業(yè)績(jī)考核為手段，重點(diǎn)細(xì)化了中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了明確，同時(shí)要求中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、隱患排查、“三同時(shí)”制度、安全費(fèi)用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
《暫行辦法》確定了對(duì)中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。《暫行辦法》加大了對(duì)中央企業(yè)的安全業(yè)績(jī)考核力度，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)；不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
《暫行辦法》的出臺(tái)有利于國(guó)資委更好地履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高工作效率和水平；有利于規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，解決責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全投入不到位等突出問(wèn)題，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，努力推動(dòng)中央企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
記者：《暫行辦法》的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的有關(guān)背景情況。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人： 2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)《通知》要求，國(guó)資委的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有五項(xiàng)，即：按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績(jī)考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。在近期公布的國(guó)資委“三定方案”中，進(jìn)一步明確國(guó)資委在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是“按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作”。
五年來(lái)，國(guó)資委認(rèn)真履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，積極探索、扎實(shí)工作，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問(wèn)題。在這種情況下，非常有必要出臺(tái)一部加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)章，督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)職工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)資委在充分總結(jié)五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，充分聽取意見，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過(guò)一年的起草、修改，最終形成了現(xiàn)在的《暫行辦法》。
記者：請(qǐng)您談一下國(guó)資委制訂《暫行辦法》的宗旨是什么？
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。這樣做的主要目的有兩個(gè)：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；二是將對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在履行出資人職責(zé)的過(guò)程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動(dòng)中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
記者：請(qǐng)您概括一下《暫行辦法》的主要特點(diǎn)？
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，具有以下四個(gè)特點(diǎn)。
一是體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理。更高標(biāo)準(zhǔn)，主要是要求中央企業(yè)在繼承過(guò)去行之有效做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)新新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭(zhēng)成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿。更嚴(yán)要求，主要是要求中央企業(yè)把以人為本與依法治企結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“鐵腕治安全”；通過(guò)“一崗雙責(zé)”和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，形成“誰(shuí)不重視安全，組織上就讓他的職務(wù)不安全”的氛圍。更精細(xì)管理，主要是抓住中央企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責(zé)任制和加大安全投入、安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“要安全的效益，不要帶血的利潤(rùn)”，強(qiáng)化“安全是效益、安全是品牌”的意識(shí)。
二是對(duì)中央企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎(chǔ)參差不齊的特點(diǎn)，國(guó)資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，國(guó)資委根據(jù)不同類型實(shí)施分類監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。同時(shí)，國(guó)資委要求中央企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過(guò)分類監(jiān)管和行業(yè)對(duì)標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。
三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是便于我委對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個(gè)總體掌握，更有針對(duì)性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信息透明意識(shí)，強(qiáng)化報(bào)告責(zé)任，防止遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事件的發(fā)生，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。
四是加大了安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的力度。在總結(jié)過(guò)去五年安全業(yè)績(jī)考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)降級(jí)降分處理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理。安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。同時(shí)，對(duì)安全投入達(dá)不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績(jī)利潤(rùn)時(shí)相應(yīng)予以扣除，目的是引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平。
記者：您能否概括一下《暫行辦法》的主要內(nèi)容？
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，《暫行辦法》以強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核并與績(jī)效薪酬掛鉤為手段，對(duì)中央企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管和有效監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高�！稌盒修k法》共分正文六章四十三條和六個(gè)附件。
《暫行辦法》重點(diǎn)細(xì)化了中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了明確，同時(shí)要求中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、隱患排查、“三同時(shí)”制度、安全費(fèi)用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
《暫行辦法》確定了對(duì)中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理�！稌盒修k法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度，細(xì)化了對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、考核與獎(jiǎng)懲的具體辦法，并對(duì)安全事故等級(jí)劃分、境外安全管理等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。
《暫行辦法》對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入提出了明確要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算并編制使用計(jì)劃，明確費(fèi)用投入的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、額度、完成期限、責(zé)任部門和責(zé)任人等，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的落實(shí)。國(guó)家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，投入足夠的安全生產(chǎn)費(fèi)用。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)情況要隨年度業(yè)績(jī)考核總結(jié)分析報(bào)告同時(shí)報(bào)送國(guó)資委。
記者：請(qǐng)你談一下《暫行辦法》對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》的出臺(tái)有利于國(guó)資委更好地履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高工作效率和水平；有利于規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，解決責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全投入不到位等突出問(wèn)題，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，努力推動(dòng)中央企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。 |
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