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　　新一輪土地利用規(guī)劃綱要在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模同時(shí)，將保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，特別是國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，同時(shí)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》將保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障國(guó)家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。２００６－２０２０年，安排新增能源建設(shè)用地５０萬(wàn)公頃（７５０萬(wàn)畝），其中“十一五”期間安排新增能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地２０萬(wàn)公頃（３００萬(wàn)畝）。

　　《綱要》提出將統(tǒng)籌安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。２００６－２０２０年，新增鐵路用地２６萬(wàn)公頃（３９０萬(wàn)畝），其中“十一五”期間安排１１．５萬(wàn)公頃（１７２．５萬(wàn)畝）。新增公路用地１４５萬(wàn)公頃（２１７５萬(wàn)畝），其中農(nóng)村公路用地３０萬(wàn)公頃（４５０萬(wàn)畝）；“十一五”期間安排新增公路用地５５萬(wàn)公頃（８２５萬(wàn)畝），其中農(nóng)村公路用地１２萬(wàn)公頃（１８０萬(wàn)畝）。新增港口碼頭用地３萬(wàn)公頃（４５萬(wàn)畝），其中“十一五”期間安排１萬(wàn)公頃（１５萬(wàn)畝）。新增民用機(jī)場(chǎng)用地５萬(wàn)公頃（７５萬(wàn)畝），其中“十一五”期間新增民用機(jī)場(chǎng)用地１．５萬(wàn)公頃（２２．５萬(wàn)畝）。

　　《綱要》提出合理安排水利設(shè)施用地，按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國(guó)和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)水利設(shè)施用地。推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地４５萬(wàn)公頃（６７５萬(wàn)畝），其中“十一五”期間安排２２萬(wàn)公頃（３３０萬(wàn)畝）。南水北調(diào)東線和中線工程安排８．７０萬(wàn)公頃（１３１萬(wàn)畝）。

　　新聞分析：新一輪土地利用總體規(guī)劃何以勢(shì)在必行

　　新華社北京１０月２４日電（記者王立彬）國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》２３日正式對(duì)外公布。這部以保護(hù)耕地為前提，以保障發(fā)展為主線的《綱要》是在耕地保護(hù)形勢(shì)格外嚴(yán)峻、發(fā)展建設(shè)用地壓力巨大情勢(shì)下，勢(shì)在必行的土地利用和管理“鐵框框”。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格要求和大力支持下，近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了前所未有的大規(guī)模土地市場(chǎng)治理整頓，其間中央果斷提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，全國(guó)人民開(kāi)始深刻認(rèn)識(shí)到土地資源管理的極端重要性。在此過(guò)程中，新一輪全國(guó)土地利用規(guī)劃編修顯得越來(lái)越急迫。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)行各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)于落實(shí)土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用，有效保障了國(guó)家糧食安全的資源基礎(chǔ)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　然而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，加上相繼實(shí)施的退耕還林、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署，土地利用供需形勢(shì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在：

　　原《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)劃總量控制指標(biāo)已經(jīng)突破，不少�。▍^(qū)、市）已經(jīng)用完分解下達(dá)的指標(biāo)，無(wú)法按現(xiàn)行規(guī)劃安排用地，亟須修編規(guī)劃。

　　國(guó)家能源、交通、水利等中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，新一輪城市規(guī)劃修編正在推進(jìn)，客觀上需要盡快修編原《綱要》，對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施的２０２０年用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

　　“十一五”規(guī)劃提出了耕地保有量等約束性指標(biāo)，亟須通過(guò)修編原《綱要》加以分解落實(shí)，明確各地方政府土地利用調(diào)控目標(biāo)和責(zé)任。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用的有關(guān)要求，亟須通過(guò)修編原《綱要》，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地。

　　這樣，原《綱要》已不適應(yīng)當(dāng)前土地利用和管理的形勢(shì)，有效實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃的難度也越來(lái)越大。在此形勢(shì)下，本著“一要吃飯，二要發(fā)展”原則，為警鐘頻響的耕地保護(hù)劃定不可逾越的紅色底線，將約束性的耕地保護(hù)指標(biāo)量化到地方政府目標(biāo)、責(zé)任，同時(shí)在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)的節(jié)約集約用地精神指導(dǎo)下，確保各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，推出新一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要都已經(jīng)刻不容緩。