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　　為落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，決定在中部六省和東北三省選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)基礎(chǔ)的部分縣、市，開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，積極滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　《意見(jiàn)》提出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得了積極成效，但是，目前我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問(wèn)題仍然突出。在繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點(diǎn)布局、放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，目的是進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，讓農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)，在更大范圍和更高層次上全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》明確，試點(diǎn)的主要內(nèi)容：一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率；二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。三是探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。在完善訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。四是在銀行間市場(chǎng)探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道。五是改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化。

　　《意見(jiàn)》提出了支持試點(diǎn)的六項(xiàng)配套政策措施：一是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，建立推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制；二是通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，分散農(nóng)業(yè)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)；三是加快農(nóng)村支付體系建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利度；四是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)；五是按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對(duì)待”的原則，完善和實(shí)施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持政策；六是發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類市場(chǎng)主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性；二是因地制宜原則，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化實(shí)際特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重在實(shí)際效果；三是優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進(jìn)和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)從2008年下半年起，在中部六省和東北三省各選擇2-3個(gè)有條件的縣、市，開(kāi)展試點(diǎn)工作，每個(gè)省集中抓好2-3個(gè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣。試點(diǎn)地區(qū)的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本省的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣的人民銀行分支機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)管理等部門的協(xié)作配合及信息溝通交流，加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理，加強(qiáng)試點(diǎn)效果動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)告評(píng)估，共同努力保證試點(diǎn)取得預(yù)期效果。