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企業(yè)所得稅法實(shí)施條例釋義連載三十五
核心提示:
來(lái)源:國(guó)家稅務(wù)總局 日期:2008-10-15

企業(yè)所得稅法實(shí)施條例釋義連載三十五

2008年09月23日
 
 

  第五十六條 企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、投資資產(chǎn)、存貨等,以歷史成本為計(jì)稅基礎(chǔ)。前款所稱歷史成本,是指企業(yè)取得該項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的支出。
  企業(yè)持有各項(xiàng)資產(chǎn)期間資產(chǎn)增值或者減值,除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以確認(rèn)損益外,不得調(diào)整該資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。
  「釋義」本條是關(guān)于資產(chǎn)的計(jì)量屬性的規(guī)定。
  本條是新增的內(nèi)容,原內(nèi)資、外資稅法對(duì)資產(chǎn)的計(jì)量屬性并沒(méi)有做直接規(guī)定。
  為了正確核算企業(yè)資產(chǎn)的成本和支出,有必要根據(jù)稅收征管上的要求,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)和折耗提取辦法等做出相應(yīng)規(guī)定。資產(chǎn)是指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的,可為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,始終處于一個(gè)變動(dòng)不居的狀態(tài),各方面的屬性、自身的價(jià)值等都是在不停的變化之中,其計(jì)量屬性等始終要在稅務(wù)上有一個(gè)處理,據(jù)以計(jì)算企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。資產(chǎn)的計(jì)量屬性,從會(huì)計(jì)角度而言,反映的是資產(chǎn)金額的確定基礎(chǔ),主要包括歷史成本(在歷史成本計(jì)量下,資產(chǎn)按照購(gòu)置時(shí)支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物的金額,或者按照購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)所付出的對(duì)價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量。負(fù)債按照因承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或者資產(chǎn)的余額,或者承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額,或者按照日;顒(dòng)中為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物的金額計(jì)量)、重置成本(又稱現(xiàn)行成本,是指按照當(dāng)前市場(chǎng)條件,重新取得同樣一項(xiàng)資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物金額)、可變現(xiàn)凈值(是指在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,以預(yù)計(jì)售價(jià)減去進(jìn)一步加工成本和預(yù)計(jì)銷售費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)后的凈值,通常用于存貨資產(chǎn)減值情況下的后續(xù)計(jì)量)、現(xiàn)值(是指對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流量以恰當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)后的價(jià)值,是考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的一種計(jì)量屬性,通常用于非流動(dòng)資產(chǎn)可回收金額和以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)價(jià)值的確定等)和公允價(jià)值(是指在公平交易中,熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~)等。在各種會(huì)計(jì)要素計(jì)量屬性中,歷史成本通常反映的是資產(chǎn)或者負(fù)債過(guò)去的價(jià)值,而重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值以及公允價(jià)值通常反映的是資產(chǎn)或者負(fù)債的現(xiàn)時(shí)成本或者現(xiàn)時(shí)價(jià)值,是與歷史成本相對(duì)應(yīng)的計(jì)量屬性。本條明確規(guī)定,企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)以歷史成本為計(jì)稅基礎(chǔ)。
  本條的規(guī)定,可以從以下幾方面來(lái)理解。
  一、企業(yè)資產(chǎn)的種類。
  企業(yè)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、投資資產(chǎn)、存貨等。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的資產(chǎn)有多種不同的分類。如根據(jù)流動(dòng)性,可以將資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是指現(xiàn)金以及可以合理地預(yù)期將在一年或者超過(guò)一年的營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)、出售或者耗用的資產(chǎn),主要包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、待攤費(fèi)用等項(xiàng)目。非流動(dòng)資產(chǎn)又稱長(zhǎng)期資產(chǎn),是指企業(yè)旨在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期使用或者為某種目的而長(zhǎng)期持有的資產(chǎn),包括長(zhǎng)期投資(是指不準(zhǔn)備在一年內(nèi)變現(xiàn)的投資,包括長(zhǎng)期債權(quán)投資、長(zhǎng)期股權(quán)投資和其他長(zhǎng)期投資)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)(如長(zhǎng)期待攤費(fèi)用)。我們對(duì)資產(chǎn)的分類與界定,在充分考慮與尊重現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上的要求的基礎(chǔ)上,必須適應(yīng)稅收屬性上的考量和要求,以減輕企業(yè)的核算、記賬經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)個(gè)別之處,則應(yīng)根據(jù)企業(yè)所得稅本身的特性,做相應(yīng)調(diào)適。本條關(guān)于資產(chǎn)的分類與現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的分類沒(méi)有根本性的差異,只不過(guò)有些資產(chǎn)在準(zhǔn)則中細(xì)分為幾類,但條例中將其歸為一類處理,如條例中的無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際上包括準(zhǔn)則中的無(wú)形資產(chǎn)、商譽(yù)和部分投資性房地產(chǎn),條例中的投資資產(chǎn)包括準(zhǔn)則中的交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資和長(zhǎng)期股權(quán)投資,條例中的固定資產(chǎn)還包括準(zhǔn)則中的固定資產(chǎn)和部分投資性房地產(chǎn);有些資產(chǎn)在準(zhǔn)則中已有明確的分類,但條例中尚未給出一個(gè)統(tǒng)一的名稱,如準(zhǔn)則中規(guī)范的油氣資產(chǎn)可跟條例中規(guī)定的開(kāi)采石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的企業(yè)在開(kāi)始商業(yè)性生產(chǎn)之前發(fā)生的費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)。另外需要明確的是,企業(yè)所得稅法和本條例所列舉的各種資產(chǎn)類別,其分類標(biāo)準(zhǔn)或者層次,從一般文義理解上,相互之間并非界限清楚、層次分明,如無(wú)形資產(chǎn)是以企業(yè)的資產(chǎn)有無(wú)實(shí)物形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)而做的界定,相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是有形資產(chǎn),而固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、存貨等又只是屬于有形資產(chǎn)下的一些具體類別,無(wú)形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、存貨等不是同一分類標(biāo)準(zhǔn)層次上的分類。
  二、企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。
  條例第一次引入了計(jì)稅基礎(chǔ)的概念,這一概念在原內(nèi)資企業(yè)所得稅條例及外資稅法中是不存在的,但在某些稅收規(guī)章及規(guī)范性文件中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò),接近于原稅法中的計(jì)稅成本概念。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第18號(hào)———所得稅》規(guī)定,企業(yè)收回資產(chǎn)賬面價(jià)值過(guò)程中,計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定可以從應(yīng)納稅所得中扣除的金額,稱作該項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)是與資產(chǎn)的賬面價(jià)值相對(duì)應(yīng)的。有時(shí)二者是一致的,但有時(shí)候二者也會(huì)產(chǎn)生差異。這主要是由于會(huì)計(jì)與稅法的核算目的不同。制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主要目的是為了真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量,為投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者、政府部門、潛在投資者以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供有用的決策信息。其根本點(diǎn)在于讓投資者或潛在的投資者了解企業(yè)的獲利能力、償債能力和資產(chǎn)的真實(shí)性。而制定稅法的主要目的是為了及時(shí)足額地為國(guó)家籌集財(cái)政收入,對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。其根本點(diǎn)在于防止企業(yè)少計(jì)應(yīng)稅所得,少繳所得稅。由于會(huì)計(jì)與稅法的核算目的不同,對(duì)于收入的確認(rèn)、成本的扣除及資產(chǎn)的處理等,二者經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生差異,這種情況下,資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)與資產(chǎn)的賬面價(jià)值是不一致的。例如,企業(yè)持有一項(xiàng)交易性金融資產(chǎn),在資產(chǎn)負(fù)債表日會(huì)將持有期間發(fā)生的公允價(jià)值變動(dòng)損益反映出來(lái),增加資產(chǎn)賬面價(jià)值的同時(shí),增加企業(yè)的當(dāng)期損益。但按稅法規(guī)定,該公允價(jià)值變動(dòng)損益并不計(jì)入應(yīng)納稅所得額,因而其計(jì)稅基礎(chǔ)不變,仍為其歷史成本。但其賬面價(jià)值卻是其歷史成本加上公允價(jià)值變動(dòng)損益后的余額,因而與其計(jì)稅基礎(chǔ)就出現(xiàn)了差異。另如,企業(yè)擁有一項(xiàng)存貨,在擁有期間,由于市場(chǎng)因素變化,存貨的價(jià)格降低,企業(yè)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定提取了存貨跌價(jià)準(zhǔn)備,因而該存貨的賬面價(jià)值為其歷史成本減去存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。但按稅法規(guī)定,企業(yè)提取存貨的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備不能稅前扣除,因而該存貨的計(jì)稅基礎(chǔ)仍為其歷史成本,與其賬面價(jià)值產(chǎn)生了差異。再如,企業(yè)擁有一項(xiàng)固定資產(chǎn),按直線法提取折舊,估計(jì)其使用壽命為15年,但按稅法規(guī)定其折舊年限最低不得少于20年,假如企業(yè)持有該項(xiàng)固定資產(chǎn)5年后將其處置,此時(shí),該固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值為其歷史成本減去按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提取的折舊,但其計(jì)稅基礎(chǔ)卻為其歷史成本減去按稅法規(guī)定可以計(jì)提的折舊,由于可以提取的折舊不同,因而其計(jì)稅基礎(chǔ)與其賬面價(jià)值不同。
  與其他計(jì)量屬性相比,歷史成本在可靠性上具有優(yōu)勢(shì),如果在期末采用重置價(jià)格或者現(xiàn)值計(jì)價(jià),不同的會(huì)計(jì)人員對(duì)這些概念會(huì)有不同的認(rèn)識(shí),會(huì)計(jì)處理的結(jié)果也可能大相徑庭,但歷史成本是發(fā)生交易時(shí)的實(shí)際成本,是由客觀經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所確定的,不摻主觀因素,經(jīng)得起檢驗(yàn)。歷史成本會(huì)計(jì)在考核企業(yè)管理效率、設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制方面可以發(fā)揮重要的作用。之所以以歷史成本作為資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ),首先是考慮到歷史成本原則本身在會(huì)計(jì)上的可靠性和優(yōu)勢(shì)性,其次是考慮到稅收征管實(shí)踐的需要,因?yàn)橹挥袣v史成本是固定的,若想用其他方法來(lái)確定計(jì)稅基礎(chǔ),將考慮不同的人、不同的環(huán)境等多種因素,具有較強(qiáng)的不確定性,同時(shí)花費(fèi)的資源成本也較高,不利于稅收征管。根據(jù)本條的規(guī)定,資產(chǎn)的歷史成本,是企業(yè)取得該項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的支出。與其他計(jì)量屬性不同,歷史成本強(qiáng)調(diào):一是其計(jì)算時(shí)點(diǎn)是企業(yè)取得該項(xiàng)資產(chǎn)時(shí),而不是企業(yè)取得資產(chǎn)后持有期間的價(jià)值;二是企業(yè)取得資產(chǎn)時(shí)所實(shí)際發(fā)生的支出,強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)性,即便是企業(yè)取得資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出,不管出于何種原因,若企業(yè)最終實(shí)際上沒(méi)有兌付這種義務(wù)性支出,那么這種所謂的“支出”是不被承認(rèn)的,不得納入資產(chǎn)的歷史成本之中。鑒于目前我國(guó)各類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制不夠健全和完善的情況,以及金融衍生工具少,企業(yè)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)量小等特定情況,本條例沒(méi)有采用按公允價(jià)值確定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的方法。這也是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家采用的做法。但根據(jù)企業(yè)所得稅法的相關(guān)授權(quán),對(duì)于某些已具備完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的資產(chǎn),如外匯、上市公司的股票、期貨等,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)加緊研究對(duì)某些資產(chǎn)采用公允價(jià)值確定資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)的問(wèn)題。
  三、計(jì)稅基礎(chǔ)的調(diào)整。
  企業(yè)持有各項(xiàng)資產(chǎn)期間資產(chǎn)增值或者減值,除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以確認(rèn)損益外,不得調(diào)整該資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。歷史成本,強(qiáng)調(diào)的是在特定環(huán)境和時(shí)刻下,企業(yè)為取得該項(xiàng)資產(chǎn)所實(shí)際發(fā)生的支出,其數(shù)額是固定的,而且作為資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ),不得由企業(yè)自由調(diào)整,否則會(huì)嚴(yán)重侵蝕稅基。但是企業(yè)的資產(chǎn)基本上是一個(gè)長(zhǎng)期的存在,不是一次性消費(fèi)就消失的,也就是說(shuō)資產(chǎn)對(duì)于某個(gè)持有者來(lái)說(shuō),有一個(gè)過(guò)程,而現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性,以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常需求,企業(yè)持有資產(chǎn)期間,資產(chǎn)本身發(fā)生變化是常態(tài),既可能是增值,也可能是減值,若一概不允許資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的調(diào)整,將無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)的變化,也無(wú)法滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要,需要對(duì)此有一個(gè)可以控制的調(diào)整可能,在維護(hù)國(guó)家稅收利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間平衡。所以,本條規(guī)定,企業(yè)持有各項(xiàng)資產(chǎn)期間發(fā)生資產(chǎn)增值或者減值,符合國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定條件的,可以調(diào)整該資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ),也就是企業(yè)調(diào)整特定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的前提為必須符合國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件,這樣就在計(jì)稅基礎(chǔ)上,通過(guò)這個(gè)規(guī)定,企業(yè)與國(guó)家之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。

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