近日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（以下簡稱《目錄》），自2008年1月1日起施行。按照規(guī)定，從今年1月1日起，企業(yè)購買《目錄》內(nèi)所列的煤礦、非煤礦山等8大類50余種安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可按購買價的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。
近年來，我國的安全事故頻頻發(fā)生，其中尤以煤礦災(zāi)難令世人心悸。僅在剛剛過去的9月，黑龍江省鶴崗市及河南省登封市就接連發(fā)生重大安全事故，遇難者超過50人。專家認(rèn)為，煤礦災(zāi)難的頻頻發(fā)生與多年來的煤炭安全投資欠賬有著密切的關(guān)系。因此，《目錄》的發(fā)布將激勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全設(shè)備投資，從而減少安全隱患，遠離“帶血的煤”。
煤礦安全欠賬高達500多億元
據(jù)了解，近年來我國礦難頻發(fā)，傷亡數(shù)字觸目驚心。今年5月7日~7月7日短短兩個月內(nèi)，山西省共發(fā)生了4起煤礦安全生產(chǎn)事故。4起礦難事故共導(dǎo)致68人遇難，平均半個月就有17人因礦難死亡。以前說起礦難，人們總是習(xí)慣與那些毫無安全保障的私人作坊式的小煤窯聯(lián)系起來，與那些把生命當(dāng)兒戲、把利潤看得高于一切的黑心礦主聯(lián)系起來。事實上，并不是只有小煤窯才會發(fā)生礦難事故，一些持證經(jīng)營的煤礦企業(yè)同樣存在著安全意識不強、安全投入不足、安全設(shè)施不到位等諸多安全隱患。如新疆阜康神龍煤礦“7·11”瓦斯爆炸事故就是由于通風(fēng)機停風(fēng)、沒有風(fēng)電和瓦斯電閉鎖導(dǎo)致。
此前財政部、國家發(fā)改委對13個省區(qū)進行的調(diào)查分析顯示，全國煤礦安全欠賬高達500多億元。一項相關(guān)課題報告也表明，目前我國約有1/3的國有煤礦主要的生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件，且差距甚遠。
據(jù)介紹，煤炭事故的直接原因主要包括兩個方面，一是人的不安全行為比如違章作業(yè)，二是物的不安全狀態(tài)比如安全技術(shù)設(shè)備落后。而設(shè)備的到位對安全的保障度至少可達到80%，所以安全設(shè)備齊備后，將在相當(dāng)程度上防范安全事故的發(fā)生。因此，最好的、最有力的安全保障自然是投入資金購買安全生產(chǎn)設(shè)備，提高安全系數(shù)，嚴(yán)把安全關(guān)，防患于未然。
福州大學(xué)管理學(xué)院副教授陳章旺告訴記者，在采礦業(yè)的安全生產(chǎn)里，有“軟硬件”之說。在增強安全意識這個“軟件”的同時，要想搞好安全生產(chǎn)，沒有先進的裝備不行。事實上，隨著井下采拙機械化水平的不斷提高，特別是綜采綜掘機械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)中顯示了巨大的優(yōu)越性。而“硬件”水平的提高，為做好安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)，進而為提高效益提供了前提。
所得稅抵免10%，煤企安全生產(chǎn)加上一道保險
在引導(dǎo)和支持采礦企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面，政府自然是不遺余力的。9月底，國務(wù)院批準(zhǔn)并予以公布的《目錄》規(guī)定，企業(yè)購買目錄中的安全設(shè)備，將享受設(shè)備總投資額10%的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。專家認(rèn)為，《目錄》的出臺，為煤企安全生產(chǎn)加上了一道保險。
據(jù)了解，《目錄》包括8大類50個品種的專用設(shè)備，用于煤礦安全的設(shè)備最多，達19項，包括瓦斯含量、壓力測試設(shè)備，煤礦瓦斯井下瓦斯抽采用鉆機，一氧化碳檢測警報儀器，隔爆型低壓檢漏設(shè)備等。非煤礦山中有無軌設(shè)備自動滅火系統(tǒng)、70℃防火調(diào)節(jié)閥、井下低壓不接地絕緣檢漏裝置等9種裝置。
根據(jù)規(guī)定，企業(yè)購買《目錄》中的安全設(shè)備實行企業(yè)所得稅抵免時，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實際購置并自身實際投入使用規(guī)定的專用設(shè)備；企業(yè)購置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。
在談到《目錄》實施后將起到的效果時，國家安全生產(chǎn)專家組成員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授周心權(quán)說：“一方面，相關(guān)法律法規(guī)的強制執(zhí)行，如風(fēng)險抵押金、工傷保險、違章及事故處罰等增加企業(yè)的違章生產(chǎn)成本；另一方面，這一優(yōu)惠政策，是國家使用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，進一步減少企業(yè)遵章生產(chǎn)的安全成本�！�
采訪中，福建省另一產(chǎn)煤大縣永春縣一采礦企業(yè)的陳老板對記者說：“事實上，在沒有公布《目錄》之前，我們已經(jīng)逐步地更換一些老舊設(shè)備，添置安全系數(shù)高且工作效率高的設(shè)備。”他表示，一旦發(fā)生一起安全事故，無論大小，該煤礦就必須停業(yè)整頓或是被吊銷營業(yè)執(zhí)照，對煤老板而言損失更慘重，所以很多煤老板都意識到安全生產(chǎn)的重要性�？稍诎嘿F的設(shè)備面前，他們又打了退堂鼓，抱起了僥幸的心理。而《目錄》的適時出臺，恰好在一定程度上為采礦企業(yè)消除資金上的困擾。
福建省羅口煤業(yè)有限公司礦長李應(yīng)陵向記者算了筆賬：“《目錄》給我最大的感受就是實用、好用。羅口煤礦年產(chǎn)值約400多萬元，目前有員工200多人，一年僅員工的工資就要支付200多萬元，再扣除其他的成本費用，利潤所剩無幾。瓦斯事故是煤礦的多發(fā)事故，一臺瓦斯抽放泵就需要將近15萬元，再加上其他的安全設(shè)備，企業(yè)負擔(dān)不小。從今年起有了稅收優(yōu)惠政策扶持，企業(yè)的日子好過多了。我們企業(yè)購買《目錄》中的安全設(shè)備，可以享受設(shè)備總投資額10%的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。企業(yè)今年在安全設(shè)備上的投資差不多在150萬元，意味著可以享受到15萬元的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠�！�
福建省煤監(jiān)局的一位工作人員告訴記者，《目錄》出臺后，煤礦安全生產(chǎn)許可證延期工作變得順暢許多，一些遲遲不見行動的煤礦企業(yè)相繼購買了相關(guān)設(shè)備，強制性措施加上政策的優(yōu)惠，做企業(yè)的思想工作也容易了。
遵章成本降低，企業(yè)安全投資動力倍增
地處華東腹地的安徽省淮南市是一座以煤炭為主的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計，淮南的煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，占全國煤炭儲量的19%，占華東地區(qū)32%.煤種以氣煤為主，多為動力煤和煉焦配煤。然而這些煤炭又多為深井煤，且瓦斯?jié)舛雀�，安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。
其實，早從去年新企業(yè)所得稅法及實施細則頒布后，許多煤炭企業(yè)就期盼著優(yōu)惠《目錄》能早日發(fā)布�！肮究偨�(jīng)理最早在報紙上看到《目錄》就非常重視，將消息告訴總經(jīng)濟師，爾后總經(jīng)濟師就將報紙交給了我。我馬上就將《目錄》從報紙上剪了下來，粘到自己的筆記本上�！币姷接浾吆�，國投新集能源股份有限公司財務(wù)部副部長徐從瑞開門見山地表達了公司對優(yōu)惠《目錄》的期待。
國投新集公司財務(wù)部部長薛銀告訴記者，公司歷來都十分關(guān)心國家出臺的相關(guān)稅收政策�！翱吹絿覍Π踩a(chǎn)如此重視，還為此出臺了10%優(yōu)惠幅度的所得稅抵免政策，這給我們企業(yè)的安全投資增添了動力�！�
據(jù)徐從瑞介紹，今年以來，國投新集公司的安全生產(chǎn)投入已接近1億元，符合優(yōu)惠目錄的安全設(shè)備達3000萬元。如果按照購買價的10%計算，公司可以從今年的應(yīng)納所得稅稅額中抵免300萬元。
在前往國投新集公司屬下的第二礦井（簡稱二礦）的路上，記者不斷見到大型煤炭運輸卡車滿載煤炭從礦山開出，一輛輛空載車則從山下盤桓而上。二礦機電礦長李井柱介紹說，該礦屬于煤與瓦斯雙突出礦井，煤礦地質(zhì)條件極為復(fù)雜，瓦斯防范難度高。煤層必須先釋放瓦斯，待其濃度降低到一定程度才可進入開采，而瓦斯釋放時間一般需要6個月之久。除瓦斯外，由于煤層分布深，井下溫度高，煤容易自燃，對防火要求很高。一些煤層還面臨透水壓力。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)備投入主要集中在應(yīng)對瓦斯、火和水這3個方面。
李井柱告訴記者：“二礦今年上半年更新了一批安全生產(chǎn)老設(shè)備，安全投入量較大，正好趕上國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，我們也覺得很幸運�！睋�(jù)介紹，截至目前，該公司符合目錄的安全設(shè)備投入已經(jīng)超過1000萬元，可以享受100萬元的企業(yè)所得稅抵免。
在二礦的調(diào)度室，記者通過監(jiān)控屏幕看到了井下各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)。二礦財務(wù)科科長張國峰指著電視屏幕介紹說，比如優(yōu)惠目錄所列的第8項為礦井井下安全監(jiān)測監(jiān)控及人員定位監(jiān)測設(shè)備，它包括井下遍布多處的各種傳感器，可以靈敏檢測到一氧化碳、溫度、風(fēng)速和瓦斯，一旦數(shù)值超標(biāo)，地面上的終端設(shè)備就能看到。自動報警的同時，系統(tǒng)還會自動斷電消除火源，從而防止重大事故的發(fā)生。據(jù)了解，這樣的系統(tǒng)設(shè)備每臺價值300萬元左右。
張國峰說，安全生產(chǎn)設(shè)備對安全事故的防范最為關(guān)鍵，近年來安全投入在公司已列為單獨核算項目，投資規(guī)模也越來越大，今年至少將達到6000萬元，其中當(dāng)然還包括人工支出和管線材料等費用，但安全設(shè)備肯定“占大頭兒”。
優(yōu)惠目錄中的其他設(shè)備也是煤炭生產(chǎn)必備之物。李井柱表示，比如下井人員的必需設(shè)備就是目錄中的第一項即瓦斯含量、壓力測試設(shè)備，該設(shè)備能隨時監(jiān)測瓦斯含量及涌出量，一旦超標(biāo)便發(fā)出報警聲，從而防止瓦斯事故發(fā)生。據(jù)了解，這種設(shè)備的單位價值并不高，只有三四百元，但用量很大，下井人員必須人手一個。
在設(shè)備庫，記者看到了這種形狀類似磚頭手機的設(shè)備，幾名礦工剛剛從井下上來，將設(shè)備從身上摘下鎖在充電器上充電。一名老礦工告訴記者，他在礦上已經(jīng)干了十幾年，以前各種防護設(shè)備并不齊備，下井的時候總不踏實�，F(xiàn)在手里拿著瓦斯測試器下井，有情況時自己和井上的人第一時間就同時知道了�！捌髽I(yè)為我們的安全想得越來越周到了�！彼f。
相對隨身攜帶的瓦斯測試設(shè)備來說，目錄中第15種和第16種的隔爆型低壓檢漏設(shè)備和隔爆型電氣綜合保護設(shè)備則都是大家伙，在井下工作平臺也多有用到。這些設(shè)備主要用來檢測煤礦地下電器設(shè)備，防止漏電產(chǎn)生電火花。而所有設(shè)備中價值最高的當(dāng)屬第18種的礦用隔爆移動變電站，可防止爆炸性氣體發(fā)生爆炸，這種變電站每臺售價要一兩千萬元。
相比國投新集公司屬下的礦井，顧北煤礦是一家新礦，礦井隸屬于淮浙煤電有限責(zé)任公司，于今年1月剛剛建成投產(chǎn)，設(shè)計年產(chǎn)原煤300萬噸。淮浙煤電公司副總經(jīng)理劉萬春介紹，淮浙煤電公司屬于煤電一體化運營公司，煤礦所產(chǎn)煤炭全部供自家電廠使用。
顧北煤礦財務(wù)部部長丁紹興表示，該煤礦自2004年立項以來已經(jīng)投資29億元，其中相當(dāng)一部分屬于安全生產(chǎn)設(shè)備投資。但由于大部分安全設(shè)備在今年投產(chǎn)之前已經(jīng)采購到位，所以今年新發(fā)生的安全投入并不多。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該礦購置且符合目錄的安全專用設(shè)備39臺，價值170萬元，可抵免企業(yè)所得稅17萬元。
丁紹興表示，國家出臺的安全生產(chǎn)方面的稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了企業(yè)購進設(shè)備的經(jīng)濟負擔(dān)，企業(yè)的安全投入積極性會更高�！熬臀覀児緛碚f，今后在安全設(shè)備投入方面只能加大，不會減少�！倍〗B興說。
《目錄》拓展仍有空間，稅收激勵還需加強
淮南市國稅局所得稅管理科副科長王忠告訴記者，煤礦企業(yè)購進安全生產(chǎn)設(shè)備可以從企業(yè)所得稅稅額而非所得額中抵免，可以說優(yōu)惠力度很大。因此煤礦企業(yè)對此也很重視，已經(jīng)開始著手研究，很多企業(yè)財務(wù)負責(zé)人還主動打來電話與稅務(wù)部門溝通。
王忠還表示，建立煤炭安全生產(chǎn)投入機制已勢在必行，而它的建立有賴于兩個條件。其一是從財務(wù)核算上還原煤炭產(chǎn)品的安全成本，為企業(yè)建立起相應(yīng)的財務(wù)儲備。其二是在稅收政策上給予支持。在歷史欠賬嚴(yán)重的情況下，完全由企業(yè)承擔(dān)安全投入是不太現(xiàn)實的，而且由于企業(yè)安全生產(chǎn)事故具有社會性，政府也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。因此，國家以企業(yè)所得稅抵免的方式承擔(dān)部分安全生產(chǎn)投入成本，可以有效地發(fā)揮稅收政策的鼓勵和引導(dǎo)作用。
不過，記者在采訪中也了解到，煤礦企業(yè)在對企業(yè)所得稅抵免政策表示歡迎的同時，也認(rèn)為優(yōu)惠目錄還可擴大容量，安全設(shè)備稅收激勵仍有拓寬空間。有企業(yè)負責(zé)人表示，優(yōu)惠目錄所列煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備雖然品種不少，但大部分設(shè)備價值較低，而價值較高的必備大型設(shè)備并未包括在內(nèi)，企業(yè)因此“感覺不解渴”。李井柱說，比如在瓦斯監(jiān)測方面，煤礦多用到地面重大鉆孔抽放設(shè)備，投資在400萬元左右。而在綜合防治煤與瓦斯雙突出方面，專用瓦斯抽放抽排巷道至關(guān)重要，設(shè)備投資需要500萬元，而這些設(shè)備并沒有包含在優(yōu)惠目錄之中。
還有企業(yè)反映，一些安全設(shè)備本身并不值錢，主要是與之配套的輔助材料如管線價值不菲，但企業(yè)購買這些管線并不能獲得稅收優(yōu)惠。許多企業(yè)建議，能否將輔助材料費用也包括在內(nèi)進行所得稅抵免。
有專家表示，安全生產(chǎn)設(shè)備的投入成本偏大，是影響煤礦企業(yè)投入積極性的主要原因。因此，除上述企業(yè)所得稅政策，還應(yīng)該通過一系列稅收優(yōu)惠政策降低設(shè)備成本以及設(shè)備購置成本。
比如，從生產(chǎn)源頭上來看，國家應(yīng)該對生產(chǎn)安全設(shè)備的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。對于生產(chǎn)符合煤礦生產(chǎn)安全需要、穩(wěn)定可靠、市場覆蓋面較大、技術(shù)含量較高、成本較高而市場占有率偏低的通用設(shè)備，以及產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防瓦斯、冒頂、透水以及礦塵專用設(shè)備的企業(yè)，不論企業(yè)規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)如何，都應(yīng)該就其生產(chǎn)經(jīng)營安全產(chǎn)品取得的所得，減免一定比例的企業(yè)所得稅。
從購置過程來看，國家還應(yīng)加快生產(chǎn)型增值稅的轉(zhuǎn)型工作，允許煤礦企業(yè)購進設(shè)備時支付的增值稅稅金從其銷項稅金中扣除。同時，取消小規(guī)模納稅人不能享受這一稅收優(yōu)惠政策的限制，允許小規(guī)模納稅人在購置安全設(shè)備時，也可以從應(yīng)納增值稅稅款中據(jù)實扣除支付的稅金，允許設(shè)備出售方開具增值稅專用發(fā)票給小規(guī)模納稅人。另外，財稅政策還應(yīng)進一步鼓勵企業(yè)進行安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，以及對相關(guān)人員進行安全素質(zhì)培養(yǎng)。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授周心權(quán)還建議，在優(yōu)惠新政的實施過程中，減免比例應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，區(qū)分不同程度高危行業(yè)安全成本比例，并且要考慮行業(yè)生產(chǎn)條件，進行分級處理。此外，行業(yè)整體安全性的提升，技術(shù)裝備僅僅是其中一項，還要不斷完善行業(yè)安全中法律法規(guī)、科技與裝備、安全培訓(xùn)、宣傳教育、信息管理、應(yīng)急救援6個支撐體系。 |
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安全生產(chǎn)優(yōu)惠目錄 緩解500億煤礦安全欠賬
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