《中華人民共和國海關行政復議辦法》（以下簡稱“《海關復議辦法》”）規(guī)定，復議中，作為申請人相對的一方——被申請人，有以下幾種情況。
一、公民、法人或者其他組織對海關作出的具體行政行為不服，作出該具體行政行為的海關是被申請人。
《海關復議辦法》第十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對海關作出的具體行政行為不服，依照本辦法規(guī)定申請行政復議的，作出該具體行政行為的海關是被申請人”。
被申請人與申請人是相對的概念，被申請人就是指被公民、法人或者其他組織認為侵犯其合法權(quán)益而向復議機關“投訴”并由復議機關通知參加復議的行政機關。對于海關而言，由于實行的是上一級復議制，復議機關一定是作出具體行政行為的上一級海關，而被申請人則與其他機關一樣，一定是作出具體行政行為的海關。行政復議的被申請人一般具備以下幾個特征：
一是只要實施了外部行政管理職能的海關或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，都有可能成為被申請人，而不論其本身是否具有外部行政管理的職權(quán)。目前海關實行四級分級，包括海關總署、直屬海關、隸屬海關、部分基層海關（分為副處級、科級兩級海關），同時還包括一些行業(yè)協(xié)會，如報關協(xié)會、口岸協(xié)會、兩區(qū)協(xié)會，它們也代海關實行部分管理職能。上述海關和有關協(xié)會作出具體行政行為，如果申請人認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提請行政復議，即成為被申請人。要強調(diào)的是，自然人不能成為行政復議的被申請人，即使具體行政行為由海關工作人員作出，被申請人也只能是該工作人員所屬的海關。這是因為公務人員的執(zhí)法行為代表其所屬的機關的意志，屬于其所從屬的行政機關的行為。二是必須為運用行政權(quán)力、作出有爭議的具體行政行為的海關或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。作為被申請人，一定是實施了經(jīng)申請人認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，并且這個具體行政行為與申請人的合法權(quán)益受損之間具有申請人認為的因果關系。海關作為行政機關，一方面代表國家行使行政管理職權(quán)，另一方面它也是民事主體，與其他民事主體一樣平等參與民事法律關系，后一方面顯然不能成為被申請人。同時，雖然它具有行政管理職權(quán)，但是它沒有實施具體行政行為，或者雖然實施具體行政行為，公民、法人或者其他組織認為該具體行政行為并沒有侵犯其合法權(quán)益，再或者雖然認為侵犯了合法權(quán)益，但是申請人沒有向復議機關申請復議，那么該海關也不是被申請人。
二、兩個以上海關以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關為共同被申請人。
《海關復議辦法》第十八條規(guī)定“兩個以上海關以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關為共同被申請人，向其共同的上一級海關申請行政復議”。
兩個以上海關聯(lián)合作出具體行政行為的情況不多見，但是為防止出現(xiàn)這種情況，有必要對此作出規(guī)定。具體例子如下：
（1）如果北京海關與天津海關共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復議，海關總署是它們的共同上一級海關，海關總署是復議機關，北京、天津海關是共同的被申請人；
�。�2）如果北京海關與濟南海關共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復議，它們的共同上一級海關還是海關總署，海關總署是復議機關，北京、濟南海關是共同的被申請人；
�。�3）如果無錫海關與威海海關共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復議，由于它們的上一級海關分別是南京海關和青島海關，因此，要符合《海關復議辦法》“共同的上一級海關”的要求，它們的共同上一級海關也是海關總署。
當然，在上述（2）、（3）中，將海關總署稱為北京海關與濟南海關、無錫海關與威海海關的共同上級海關更恰當。
三、海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機關為共同被申請人。
《海關復議辦法》第十九條第一款規(guī)定“海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機關為共同被申請人，向海關和其他行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議”。
海關與其他行政機關共同執(zhí)法的情形也不多見，在口岸上偶爾會涉及海關與商檢、海關與邊防共同執(zhí)法的個別案例，在后續(xù)監(jiān)管上會涉及海關與煙草專賣、海關與知識產(chǎn)權(quán)局、海關與工商管理等部門共同執(zhí)法的情形。但是無論哪種情形，都不會有海關與上述部門的直接的“共同上一級行政機關”。海關的上一級機關是海關，而地方相關執(zhí)法部門的上一級機關有的是上一級業(yè)務部門，也有的是本級人民政府。因此，出現(xiàn)海關與其他行政機關共同作出具體行政行為的情形時，公民、法人或者其他組織申請行政復議，復議機關是國務院，海關與其他行政機關是共同被申請人。
四、申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，海關總署和國務院其他部門為共同被申請人。
《海關復議辦法》第十九條第二款規(guī)定“申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關總署或者國務院其他部門提出行政復議申請，由海關總署、國務院其他部門共同作出處理決定”。
海關總署與其他國務院部委共同作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議，可以向海關總署或者國務院其他部委分別申請，但是為了節(jié)約成本、提高效率，應當由海關總署和國務院其他部委共同作出復議決定。即采取誰先受理誰辦理的原則，在辦理過程中加強與另一機關的協(xié)商，在作出復議決定之前統(tǒng)一認識，以共同的名義作出復議決定。在此情況下，復議機關名義上是海關總署和國務院其他部委兩家，但是在辦理復議案件時，實際上以一家為主。海關總署和國務院其他部委仍是共同的被申請人。
五、依照法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章的規(guī)定，下級海關經(jīng)上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十條第一款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章的規(guī)定，下級海關經(jīng)上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人”。
這是根據(jù)行政機關“誰決策、誰負責”的行政執(zhí)法理念確定的一條被申請人認定原則。國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求行政機關要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。根據(jù)該款規(guī)定，法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章明確規(guī)定，下級海關作出某一項具體行政行為，須經(jīng)上級海關批準，則當事人不服該經(jīng)批準的具體行政行為提起行政復議，被申請人是作出批準的上級海關。相應的，該行政復議申請應向作出批準的海關的上一級海關提出。
六、根據(jù)海關法和有關行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十條第二款規(guī)定“根據(jù)海關法和有關行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人”。
這是一款明確的規(guī)定，凡是海關法、行政法規(guī)、海關規(guī)章有規(guī)定，具體行政行為要經(jīng)過直屬海關關長批準，或者直屬海關關長授權(quán)隸屬海關關長批準，當事人不服該行為提起行政復議，被申請人都是直屬海關。目前，海關需經(jīng)直屬海關關長批準或者經(jīng)直屬海關關長授權(quán)的隸屬海關關長批準的行為有19項。其中《海關法》規(guī)定的4項、《海關行政處罰實施條例》規(guī)定的2項、《關稅條例》規(guī)定的1項，其他都是海關規(guī)章規(guī)定的情形。如《海關法》第六十條規(guī)定：進出口貨物的納稅義務人，應當自海關填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關征收滯納金。納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列強制措施：
�。ㄒ唬⿻嫱ㄖ溟_戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
�。ǘ⿲愗浳镆婪ㄗ冑u，以變賣所得抵繳稅款；
（三）扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。
七、海關設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十一條規(guī)定“海關設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，對外以自己的名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人”。
按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織外，行政機關設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，不得以自己的名義作出具體行政行為。但是，實踐中許多派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義對外作出了具體行政行為。如海關總署上海歸類分中心對外作出的歸類決定，按照新的《歸類辦法》的規(guī)定，要在海關門戶網(wǎng)站上公開。上海歸類分中心是海關總署的派出機構(gòu)，對外作出具體行政行為依據(jù)的是《歸類辦法》，而《歸類辦法》是海關規(guī)章，不屬于法律、行政法規(guī)授權(quán)，因此上海歸類分中心作出的歸類決定是海關總署的行為。當事人對該歸類決定不服提起行政復議，被申請人是海關總署。直屬海關下設的辦事處也屬于派出機構(gòu)，它們代表直屬海關作出的征稅決定等也是直屬海關的行為，引發(fā)的行政復議，被申請人是直屬海關。海關內(nèi)設機構(gòu)沒有作出具體行政行為的權(quán)力，在海關執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些蓋有海關內(nèi)設機構(gòu)印章的法律文書，如海關扣留憑單、收繳擔保金的文書等，都屬于不符合海關法定執(zhí)法程序的法律文書，一方面可能是執(zhí)法人員的失誤造成的，另一方面是傳統(tǒng)的執(zhí)法習慣形成的不良后果，不能代表海關內(nèi)設機構(gòu)具有作出具體行政行為的權(quán)力。上述情形，當事人提起行政復議，被申請人仍然是該內(nèi)設機構(gòu)所在的海關。 |
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