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　　1996年原交通部出臺的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國務(wù)院頒發(fā)了《收費公路管理條例》(國務(wù)院令第417號)，對公路收費權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門制定。據(jù)此，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。

　　制定新《辦法》的目的和意義

　　原交通部制定的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項目，部分轉(zhuǎn)讓項目技術(shù)等級標準不符合國家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價格不合理，個別轉(zhuǎn)讓項目重收費輕養(yǎng)護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問題、適應(yīng)當前經(jīng)濟社會和公路建設(shè)發(fā)展新形勢的現(xiàn)實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對于加強對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對于維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　一是有利于完善收費公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規(guī)章，為各級政府及其相關(guān)部門規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對于完善公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二是有利于維護國家權(quán)益。公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費權(quán)益。新《辦法》同時對公路收費權(quán)的評估、轉(zhuǎn)讓成交價的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對受讓方應(yīng)該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應(yīng)當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權(quán)益。

　　四是有利于加強行業(yè)監(jiān)管。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進行了具體規(guī)定，包括對轉(zhuǎn)讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監(jiān)管以及收費經(jīng)營管理和公路養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利于加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律。

　　新《辦法》的主要內(nèi)容

　　一、明確了轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益總的原則：國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，同時對收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項目應(yīng)符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級標準和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術(shù)等級標準和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán)；二是將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務(wù)；四是將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

　　轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費公路項目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。受讓方應(yīng)當是財務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%、商業(yè)信譽良好、在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

　　三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對需要進行收費權(quán)價值評估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，采用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報批，其中，轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目）收費權(quán)，應(yīng)當報送交通運輸部批準。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當經(jīng)項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準。

　　新《辦法》還明確要求審批機關(guān)應(yīng)當按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。

　　四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項目。轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、明確了收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:

　　新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測報告。

　　新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受交通運輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實行聯(lián)網(wǎng)收費，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關(guān)經(jīng)營情況。

　　新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益的，接收收費公路權(quán)益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。

　　新《辦法》第四十條強調(diào)，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運輸主管部門應(yīng)當對該收費公路的收費管理和養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當對轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費公路進行鑒定和驗收。

　　六、明確了法律責任：新《辦法》對擅自批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進行招標或者招標的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會中介機構(gòu)在對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設(shè)挪作他用等違法行為，明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)讓立項申請與轉(zhuǎn)讓審批的關(guān)系

　　對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關(guān)省級人民政府負責實施。轉(zhuǎn)讓立項申請則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經(jīng)程序。

　　轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)是一項政策性很強的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴格，需要提供的相關(guān)材料也比較多，尤其是對擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經(jīng)營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產(chǎn)評估，采用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請人提出立項申請，并由審批機關(guān)對申請轉(zhuǎn)讓的收費權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉(zhuǎn)讓的項目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對符合轉(zhuǎn)讓條件的項目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)工作；對不符合轉(zhuǎn)讓條件的項目，可以及早終止后續(xù)相關(guān)工作，避免造成浪費。

　　對新《辦法》中有關(guān)問題的理解和把握

　　新《辦法》第三條中“收費公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗收符合通車條件，且實際已經(jīng)通車；二是該項目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準收費文件。國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)收費公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更的，應(yīng)當按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。

　　新《辦法》中受讓方應(yīng)當具備的條件中提出的“財務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財務(wù)會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。

　　如何貫徹實施新《辦法》

　　首先要認真學習好、深刻領(lǐng)會好新《辦法》的內(nèi)容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，并與學習《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

　　其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進社會各界對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關(guān)部門都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，增強履行職責的自覺性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營者了解新辦法的相關(guān)規(guī)定，依法維護自己的合法權(quán)益。

　　第三，要堅決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關(guān)規(guī)定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時加以修訂；另一方面，應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)本地的實際情況研究制定收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，并依法處理，切實規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，推動公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。