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　　近年來，人們一提起個(gè)人所得稅制度的調(diào)整，就希望提高個(gè)人所得稅的免征額。而免征額的調(diào)整從理論上說又應(yīng)與物價(jià)水平掛鉤，不能過于頻繁，更不能采取“蛙跳”式，一下子漲好幾千元。目前，應(yīng)稅工資收入超過2000元的職工應(yīng)不應(yīng)該繳納個(gè)人所得稅，是個(gè)仁者見仁、智者見智的問題。但有一點(diǎn)需要注意，就是即使職工納了稅，還要看他納了多少，其稅負(fù)是多少。

　　目前我國工資、薪金的個(gè)人所得稅第一檔稅率（最低稅率）才5%，這在世界上都是比較少見的。發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅的最低一檔稅率一般都在10%或以上（法國比較特殊，2007年為5.5%），有的甚至高達(dá)20%以上（如比利時(shí)為25%）。第一檔稅率定得低，會使一部分低收入的納稅人承擔(dān)較低的稅負(fù)。例如，在我國，一個(gè)月應(yīng)稅工資收入為2500元的職工每月只需繳納25元的個(gè)人所得稅，其實(shí)際稅負(fù)僅為1%。所以，評判個(gè)人所得稅，不僅要看免征額定多少，還要看稅率的適用情況。

　　我國工資、薪金的個(gè)人所得稅稅率的適用情況也存在一定問題，主要是第一檔稅率（5%）和第二檔稅率（10%）適用的收入范圍過小。例如，我國5%的稅率只適用于500元以內(nèi)的應(yīng)稅所得，這個(gè)收入段只相當(dāng)于2000元免征額的25%。而在其他國家，個(gè)人所得稅第一檔稅率往往適用較寬的收入段，以便讓較多的中低收入者按最低稅率納稅。如美國和法國的第一檔稅率適用的最高收入分別相當(dāng)于兩國免征額的89%和99%。根據(jù)我國稅法，個(gè)人應(yīng)稅工資收入超過免征額1倍的部分就要按15%或以上的邊際稅率納稅。在法國，個(gè)人應(yīng)稅收入達(dá)到免征額2倍以上的部分才需按14%或以上的邊際稅率納稅。

　　這表明，我國工薪個(gè)人所得稅的稅率累進(jìn)過快，職工一旦成為納稅人就可能要按較高的邊際稅率納稅。所以，我國下一步的個(gè)人所得稅制度調(diào)整不要總盯著免征額，應(yīng)當(dāng)在稅率的適用情況上做文章。例如，可以擴(kuò)大5%和10%這兩檔低稅率的適用范圍（而不是在這兩檔稅率之間再增加稅率檔次），讓更多的中低收入者按不超過10%的稅率納稅。這樣，一方面可以維持一定的個(gè)人所得稅征收范圍，另一方面也照顧到中低收入者的經(jīng)濟(jì)利益。

　　作者：中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授