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　　重慶市如今正在潛行的地方政府機(jī)構(gòu)改革，正在引起千里之外北京的關(guān)注，此時(shí)此刻，中央直屬機(jī)關(guān)的“大部制”改革剛剛落幕，地方政府的機(jī)構(gòu)改革，剛剛列入中國決策層的議事日程。

　　重慶的改革將不是個(gè)案。記者了解到，在北京奧運(yùn)“時(shí)段”將告結(jié)束的時(shí)刻，中編辦召開了有各地方編辦主任參加的專題會議，向全國的地方編辦都提出了“大部制”改革的要求，顯然，重慶只是快走了“一步”，接下來，圍繞精簡機(jī)構(gòu)與政府放權(quán)的改革工作，將在全國各省推開。

　　統(tǒng)一部署

　　重慶正在吸引全國地方政府的目光。該市剛剛凍結(jié)了市政府所有人員編制，并暫停絕大多數(shù)增加編制與機(jī)構(gòu)升格的審批。在此之前，重慶市農(nóng)委剛剛成立。同時(shí)，市政府也已成立專門調(diào)研組，研究機(jī)構(gòu)改革的各種途徑與方式，而在調(diào)研結(jié)束后，這個(gè)調(diào)研組將自動轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)改革的“工作組”。

　　這并非是重慶市的“激進(jìn)之舉”，而是來自中央政府的統(tǒng)一安排。一位接近中編辦的消息人士告訴記者，在奧運(yùn)會結(jié)束后，中編辦曾專門召開會議，要求地方政府切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)中央“大部制”改革后，行政構(gòu)架的配置。

　　“來參加會議的包括各省、自治區(qū)以及計(jì)劃單列市的編制辦公室主任，在這個(gè)會上，中編辦明確提出了地方也要搞‘大部制’改革的要求�！彼�向記者透露，而重慶目前所進(jìn)行的各種機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作，都是依據(jù)這次會議精神部署的。

　　記者了解到，此前，身兼中央編制工作委員會委員職務(wù)的國務(wù)院秘書長馬凱，在今年8月的一次工作會議上，就已對此問題“拍板定性”，據(jù)一位當(dāng)時(shí)參會的人士回憶，馬凱當(dāng)時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)，中央層面的“大部制”改革已經(jīng)告一段落，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)地方政府與之配套的機(jī)構(gòu)改革。

　　“地方政府機(jī)構(gòu)改革是該認(rèn)真地進(jìn)行一次了，此前中央政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行過多次，但地方上跟進(jìn)的次數(shù)并不多�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授謝慶奎如是評價(jià)，在他看來，地方政府編制相對職能而言比較臃腫，而職權(quán)交叉的情況，甚至多于中央部委，嚴(yán)重影響了辦公效率，因此，地方政府的改革已經(jīng)勢在必行。

　　不過，記者目前掌握的情況表明，中編辦以及中央政府層面，并未對這項(xiàng)改革設(shè)立時(shí)間表和完成期限，消息人士稱，中編辦的態(tài)度是，各地方政府情況不同，要實(shí)際安排，不搞“一刀切”。

　　放權(quán)核心

　　“行政管理體制沒有科學(xué)與不科學(xué)，只有適合與不適合。”說這話的是重慶市法制辦主任李殿勛。記者了解到，目前，中央政府對地方政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則已經(jīng)明確，即除了中央政府明確有要求要在地方設(shè)置對口部門之外，地方政府可根據(jù)本地情況靈活掌握，以求“適合”。

　　盡管重慶是全國范圍內(nèi)較早推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的城市，但是前述接近中編辦的消息人士告訴記者，重慶目前也仍是在進(jìn)行前期調(diào)研工作，正是的改革尚未真正展開。重慶市編辦副主任劉永全也表示，由于改革牽涉面廣，所以需要異常謹(jǐn)慎。

　　正因如此，在8月份農(nóng)委掛牌之后，重慶市便再也沒有對機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并精簡。據(jù)了解，這個(gè)新機(jī)構(gòu)由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，主要負(fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，而其最直接的“效益”在于，可將被整合的部門總計(jì)每年20億元的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮作用。

　　“從中央政府的角度來說，希望看到地方政府在機(jī)構(gòu)改革上有所創(chuàng)新，尤其是在政企分開、政事分開的方面，實(shí)際上就是放掉該放的權(quán)力。”接近中編辦的一位人士稱，而在8月召開的工作會議上，馬凱就已經(jīng)把如是內(nèi)容，確定為下一輪地方政府改革的主要思路。

　　謝慶奎認(rèn)為，中央政府創(chuàng)新是比較難一點(diǎn)，地方上管轄范圍比較小，更有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡方面�！坝行┑胤街薪楹兔耖g組織比較發(fā)達(dá)，讓他們承受一部分政府轉(zhuǎn)變出來的功能，這樣子政府就能瘦身了�！彼�說。

　　在他看來，中央和地方政府功能應(yīng)該是有區(qū)別的，地方政府一些必設(shè)機(jī)構(gòu)要跟中央大致對口，而有一些應(yīng)該是因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)在瘦身的同時(shí)，應(yīng)該增加。顯然，放權(quán)也不是一味的減少部門設(shè)置，而是盡可能的合理設(shè)置，并突出政府的服務(wù)職能。

　　利益桎梏

　　讓地方政府放權(quán)，一切顯然不那么簡單。

　　2008年兩會期間，時(shí)任國務(wù)院秘書長的華建敏在公布了中央“大部制”改革方案之后，各省的主要領(lǐng)導(dǎo)都對此表示了關(guān)注，不過，各省如何進(jìn)行調(diào)整自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是處在觀望狀態(tài)，其核心便在于“資金撥付、審批權(quán)力”的對位，現(xiàn)在，這也正在成為地方政府放權(quán)的主要桎梏。

　　“地方政府無論財(cái)政緊張還是富裕，都愿意從中央財(cái)政拿到更多的資金，所以有一些機(jī)構(gòu)對下是沒有服務(wù)職能的，但對上卻可以有對口爭取資金的能力，這樣的機(jī)構(gòu)，地方政府肯定不會撤并，而是一定會保留，對此放權(quán)，政府很難做到。”山東省政府辦公廳的一位人士向記者坦言。

　　重慶市政府一位長期從事政府改革研究的廳級官員，更是了解此中之道，他表示，向社會中介組織、行會組織放權(quán)，就意味著下放處罰權(quán)，如吊銷工商執(zhí)照等。顯然，在這些職能真正下放后，原有部門的利益將要進(jìn)行重新分配，無論將其并入哪個(gè)部門，都異常困難。

　　在他看來，政府放權(quán)的改革最有前景，但實(shí)施起來很有難度。畢竟現(xiàn)有的政府部門想放權(quán)的不多，最終如何改革要看部門間如何妥協(xié)�！昂唵蔚暮喜⑼�類項(xiàng)的‘大部制’改革所起的意義不大，最終也將是失敗的，要多呼吁政府放權(quán)�！边@位官員說，而中央政府也在密切關(guān)注重慶的進(jìn)展，畢竟這關(guān)乎中國基層行政機(jī)構(gòu)改革的未來與前途。

　　新聞背景

　　重慶試行地方“大部制”

　　據(jù)悉，重慶已正式啟動“大部制”改革試點(diǎn)，今年8月8日，重慶新的農(nóng)委掛牌成立，新的農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成。經(jīng)過調(diào)整，重慶市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則減少了16個(gè)。

　　同時(shí)，重慶將進(jìn)一步探索“大部門”體制，因此已經(jīng)暫時(shí)凍結(jié)市政府部門的機(jī)構(gòu)編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及機(jī)構(gòu)升格等機(jī)構(gòu)編制事宜，特別是涉及調(diào)整和變動的部門，原則上不再使用余編補(bǔ)充工作人員，不再新提拔干部。