隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。9月9日，國土資源部就日前下發(fā)的《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（以下簡稱《通知》）（查看）舉行新聞發(fā)布會。為適應新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，《通知》從構建保障和促進科學發(fā)展新機制出發(fā)，按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發(fā)工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎平臺。
《通知》強調，嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線。地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區(qū)域內耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。各�。▍^(qū)、市）要積極按照科學論證、分步實施、集中投入、共同建設的思路，大力推進具有區(qū)域特點的省級重大工程建設。要切實加強生產建設用地的復墾工作，強化源頭控制，把土地復墾與生產建設同步規(guī)劃，同步實施。
《通知》提出，大力開展基本農田建設整理，提高農業(yè)綜合生產能力。地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產區(qū)，按照流域或水系，將完成補充耕地任務、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標有機結合，統(tǒng)一規(guī)劃，實施高產基本農田示范工程，打造糧食產能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農田予以特殊保護。同時，大力加強基本農田的基礎性工作，結合第二次土地調查工作，切實查清全國基本農田的數(shù)量、質量和分布等情況，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。
《通知》強調，積極拓展內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設。要結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設的總體要求，根據規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩(wěn)妥地推進“村莊土地整理”，促進農業(yè)生產向規(guī)模經營集中，引導農民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農則農、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。
《通知》提出，修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復墾開發(fā)工作。當前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標任務、重點區(qū)域、重大工程和重大項目。各省（區(qū)、市）在土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復墾開發(fā)重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據。
《通知》規(guī)定，加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管。省級政府授權市區(qū)的市（州）批準農用地轉用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》要求執(zhí)行。要依據法律規(guī)定，結合本地實際，積極研究制定土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。省級國土資源部門要抓緊制定本�。▍^(qū)、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報兩部備案。省級國土資源部門要配合財政部門，按照《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》的要求，做好本地區(qū)新增費稽查辦法的制定和備案工作。進一步加強2006年底實施的國家投資項目的實施管理。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。
《通知》提出，明確工作職責，落實共同責任。土地整理復墾開發(fā)項目縱向上實行部級監(jiān)管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。省級國土資源部門應加強本省（區(qū)、市）土地整理開發(fā)項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。各地要加強專門機構和隊伍建設，探索從業(yè)機構特別是設計、監(jiān)理機構的資質管理等行業(yè)管理辦法。
《通知》明確，制定完善政策，建立激勵和約束機制。部每年年底前對各�。▍^(qū)、市）土地整理復墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。
《通知》提出，建立備案制度，全面實施信息化網絡監(jiān)管。土地整理復墾開發(fā)實行統(tǒng)一備案制度。各省（區(qū)、市）各類土地整理復墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO用地土地有償使用費。部統(tǒng)一開發(fā)和應用網絡化的土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，全面實施網絡監(jiān)管。各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機結合。
《通知》還強調，各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開發(fā)工作的目標任務和方針政策。在系統(tǒng)總結土地整理復墾開發(fā)成效的基礎上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認識度。 |
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國土部：明年起 非農建設占用耕地須“先補后占”
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