隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。9月9日，國土資源部就日前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（查看）舉行新聞發(fā)布會(huì)。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，《通知》從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。地方各級(jí)國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)�，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。各省（區(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作，強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。
《通知》提出，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。地方各級(jí)國土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按照流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。同時(shí)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。
《通知》強(qiáng)調(diào)，積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。
《通知》提出，修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目。各�。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。
《通知》規(guī)定，加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管。省級(jí)政府授權(quán)市區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。省級(jí)國土資源部門要抓緊制定本省（區(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。省級(jí)國土資源部門要配合財(cái)政部門，按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制定和備案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底實(shí)施的國家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。
《通知》提出，明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。省級(jí)國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本�。▍^(qū)、市）土地整理開發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。
《通知》明確，制定完善政策，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。部每年年底前對(duì)各�。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)國土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
《通知》提出，建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各�。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目均需向部動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度。 |
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國土部：明年起 非農(nóng)建設(shè)占用耕地須“先補(bǔ)后占”
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