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　　備受關(guān)注的上海國資改革方案終于正式亮相。昨日，在上海市政府例行新聞發(fā)布會上，上海市國資委主任楊國雄介紹了市委、市政府最新審議通過的《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）主要內(nèi)容。

　　今年以來，上海國資的重組一直不斷：城投控股借殼原水股份實現(xiàn)整體上市；上海水產(chǎn)集團遠洋漁業(yè)資產(chǎn)借殼華立科技上市；上海電氣集團將其持有的上柴股份股權(quán)轉(zhuǎn)讓給上汽集團；巴士股份則通過重組轉(zhuǎn)型為A股市場規(guī)模最大的獨立供應(yīng)汽車零部件上市公司。

　　據(jù)了解，正式出臺的《若干意見》圈定了上海國資改革的五大重點，包括鼓勵各種資本參與重組、鼓勵企業(yè)（集團）走上市發(fā)展的道路等。

　　鼓勵各種資本參與重組

　　“上海國資改革將強調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場化，打造有競爭力的大企業(yè)集團�！睏顕�雄表示，根據(jù)《若干意見》，本次國資改革將充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與本市國資調(diào)整和國有企業(yè)重組，大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　對于國資開放性重組問題，楊國雄表示：“市領(lǐng)導(dǎo)在幾次會議上都談到，不要有指標但是要有目標�！�

　　按照《若干意見》，某些經(jīng)營性資產(chǎn)要劃到國資委監(jiān)管，“今后到底是幾家還不知道，就現(xiàn)在的43家而言，我認為3-5年后，肯定會比目前這個數(shù)字要少，可能是30-35家�！睏顕�雄表示。

　　對于重組過程，楊國雄認為應(yīng)該分三步走：首先是企業(yè)之間互相“談戀愛”；然后國資委進行進一步的引導(dǎo)、推動；最后，經(jīng)市政府批準開展有關(guān)工作。在這一過程中，有一個明確的導(dǎo)向，即“引進的戰(zhàn)略投資者要符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)長遠發(fā)展的要求�！�

　　證券化是主要方向

　　《若干意見》提出，做優(yōu)做強國有控股上市公司。按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化國有控股上市公司資源，優(yōu)化上市公司國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)（集團）走上市發(fā)展的道路。符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)（集團）整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫時不具備上市條件的企業(yè)（集團），要加快引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。已經(jīng)上市的企業(yè)要充分利用資本市場，嚴格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)激勵等措施，探索勞動、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制。

　　增強國資監(jiān)管透明度

　　“在體制上，更加強調(diào)落實各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任，增強國資監(jiān)管的透明度�！睏顕�雄表示，根據(jù)《若干意見》，上海將建立一套參照上市公司監(jiān)管，透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。

　　《若干意見》還指出應(yīng)明確各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體，并要求通過定期披露國資監(jiān)管重要信息，接受社會監(jiān)督，提高國資運作的透明度和運作效率等措施增強國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。

　　此外，創(chuàng)新國資有序流動的機制。《若干意見》強調(diào)要加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)交易市場作為實施開放性、市場化重組聯(lián)合的重要市場平臺，推動國資跨集團、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的流動。不斷完善上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程，統(tǒng)籌國有股權(quán)管理，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　培育企業(yè)經(jīng)營者隊伍

　　經(jīng)營者隊伍的建設(shè)是本輪上海國資改革的重要方向之一，對此《若干意見》指出要更加強調(diào)分類管理，健全市場化選人用人機制，打造一支善于創(chuàng)新、勇于開拓、市場化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。

　　楊國雄在3日舉行的新聞發(fā)布會上表示，上海將分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)，按照《公司法》要求設(shè)立董事會、監(jiān)事會，決策層和經(jīng)營層分開，董事長和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度；規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進入董事會。

　　在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制方面，上海將按照“市場化、職業(yè)化”要求，選擇符合任職條件的人選擔任市管國有企業(yè)的董事、監(jiān)事。

　　據(jù)上海市委組織部秘書長馮偉介紹，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流到市管國有企業(yè)任職的，不再保留行政級別，其行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系隨工作變動轉(zhuǎn)移至企業(yè)，按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式進行管理，到齡免職后在企業(yè)辦理退休手續(xù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。

　　加快非主業(yè)資產(chǎn)整合

　　《若干意見》提出推進非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。企業(yè)（集團）在實施整體上市過程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營公司，根據(jù)實際情況推動轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤�專業(yè)化處置；改善國資調(diào)整、流動的外部環(huán)境。對接國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，制定專門的配套政策和實施細則，在限定時間、限定范圍內(nèi)，對國有企業(yè)處理歷史遺留問題和資產(chǎn)整合提供政策支持。

　　在此基礎(chǔ)上，由上海市委組織部牽頭，會同上海市國資黨委及相關(guān)工作黨委還制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善市管國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于市管國有企業(yè)試行董事會選聘經(jīng)理人員的意見》等四個制度文件。據(jù)悉，文件已經(jīng)上海市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過，即將下發(fā)。