審計(jì)署5日發(fā)布了49個(gè)部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果公告。通讀這份長達(dá)10萬字的公告，記者發(fā)現(xiàn)，資金閑置、私設(shè)“小金庫”、亂收費(fèi)、挪用資金等，是這些部門單位在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的共性問題，也是近年來屢審屢犯的“老大難”問題。
大量資金長期閑置等同浪費(fèi)
大量資金長期閑置看上去似乎沒有形成浪費(fèi)，實(shí)際上卻影響到了資金的使用效率，使有限的財(cái)政資金無法得到有效利用，從而形成一種“隱形”浪費(fèi)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些部門單位資金閑置數(shù)量巨大。水規(guī)總院等10個(gè)單位的“太湖流域管理局檔案庫房”“松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心”等54個(gè)項(xiàng)目，2007年財(cái)政預(yù)算資金共計(jì)9987．79萬元未使用。稅務(wù)總局新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，造成2．98億元財(cái)政資金閑置。文化部部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金閑置更是高達(dá)38268．96萬元。
有些部門單位資金閑置時(shí)間過長。2003年，財(cái)政部撥付給發(fā)展改革委7787．64萬元資金用于某項(xiàng)藥品的專項(xiàng)儲備。截至2007年底，上述儲備資金結(jié)余仍存放在發(fā)展改革委機(jī)關(guān)的基本賬戶中閑置未用長達(dá)4年。
有些部門單位編報(bào)不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目預(yù)算，造成預(yù)算資金閑置。2004至2007年，國家海洋局每年均編報(bào)“我國重點(diǎn)海域突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)決策支持系統(tǒng)”項(xiàng)目預(yù)算，因與該項(xiàng)目配套的應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)樓在2007年12月前一直未開工建設(shè)，故該項(xiàng)目也一直未能完全實(shí)施，造成了預(yù)算資金的閑置。
此外，教育部機(jī)關(guān)食堂改擴(kuò)建項(xiàng)目、原勞動保障部“中國－歐盟社會保障能力建設(shè)中心項(xiàng)目”、廣電總局 “某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目、國務(wù)院法制辦的辦公附屬樓加層改造和舊樓改造工程等，均造成不同程度的資金閑置。
私設(shè)“小金庫”極易滋生腐敗
私存私放資金、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”，往往與腐敗伴生。為此，國家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫”。但在歷次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這類問題仍然屢見不鮮。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南省農(nóng)墾總局所屬八一總場中學(xué)自2005年開始，私設(shè)“賬外賬”，截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入和部分違規(guī)收取的學(xué)雜費(fèi)并存入個(gè)人賬戶。截至2007年底，截留收入累計(jì)高達(dá)2545萬元。
2007年，黑龍江保監(jiān)局將應(yīng)上繳財(cái)政的考試收入累計(jì)428．93萬元存放于個(gè)人儲蓄賬戶中，2007年末尚有61．27萬元沒有上繳財(cái)政匯繳專戶。
原建設(shè)部干部學(xué)院電教部在舉辦2006年和2007年“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班”時(shí)，利用虛假發(fā)票、單據(jù)在院財(cái)務(wù)報(bào)銷辦班成本費(fèi)用，套取現(xiàn)金10．67萬元放在財(cái)務(wù)賬外，其中5．16萬元由當(dāng)事人私分。
私設(shè)“小金庫”有時(shí)只是為了給職工發(fā)福利。中國人民銀行部分所屬單位賬外存放資金1458．79萬元，其中，2007年北京印鈔廠向下屬公司收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)500萬元，用于向該廠職工發(fā)放補(bǔ)貼。
此外，中國社科院所屬當(dāng)代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財(cái)政資金和其他公款455．63萬元；珠江水利委員會所屬單位私設(shè)“賬外賬”48．22萬元，并將公款357．97萬元私存?zhèn)�人賬戶；稅務(wù)總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金168．44萬元。
教育領(lǐng)域仍是亂收費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”
亂收費(fèi)一直是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，但一些部門和單位往往利用手中權(quán)力巧立名目收取各種費(fèi)用，特別是一些學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)可謂屢審屢犯。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002至2007年，中央音樂學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程音樂教育學(xué)院在開展遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立項(xiàng)目收取初試費(fèi)80．1萬元。
國家民委所屬藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2007年超標(biāo)準(zhǔn)收取大專班和中專班學(xué)費(fèi)61．31萬元，使用過期《收費(fèi)許可證》收取中專班學(xué)費(fèi)30．44萬元；2006至2007年，自定收費(fèi)項(xiàng)目收取固定資產(chǎn)磨損費(fèi)9．60萬元，2005至2007年多收取學(xué)雜費(fèi)43．54萬元。
2007年，財(cái)政科學(xué)研究所未經(jīng)批準(zhǔn)，向?qū)W員收取學(xué)費(fèi)、計(jì)劃外碩士研究生學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)博士研究生學(xué)費(fèi)、在職人員申請碩士學(xué)位進(jìn)修生學(xué)位論文答辯費(fèi)、博士研究生招生費(fèi)和所外人員聽課費(fèi)等742．38萬元。
2005至2007年，國家醫(yī)學(xué)考試中心未經(jīng)發(fā)展改革委和財(cái)政部批準(zhǔn)，按每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取國家醫(yī)學(xué)實(shí)踐技能考試工本費(fèi)121．68萬元，用于彌補(bǔ)單位支出。
此外，鐵道科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所違規(guī)收費(fèi)1453．36萬元；黃河水利工程交易中心違規(guī)收費(fèi)271．90萬元；中國貿(mào)促會所屬國際商會中國國家委員會違規(guī)收費(fèi)1328．05萬元。
挪用資金發(fā)工資搞活動
財(cái)政資金必須�？顚Ｓ�。但是，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)多的部門單位存在挪用資金問題，值得關(guān)注。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2006至2007年，質(zhì)檢總局及中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等所屬部分單位挪用預(yù)算資金竟然高達(dá)3462．39萬元，有些卻是用于支付與項(xiàng)目無關(guān)的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。
各個(gè)部門單位挪用資金的目的往往各不相同。有的是為了發(fā)工資，如原環(huán)�？偩峙灿霉媒�(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)34．93萬元發(fā)放臨時(shí)聘用人員工資；有的是為了辦會議，如原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用課題費(fèi)項(xiàng)目支出35萬元用于國際會議開支；有的是為了搞活動，如2007年中國文聯(lián)從“圖書審讀費(fèi)”專項(xiàng)資金中支付5家出版社聯(lián)歡會經(jīng)費(fèi)10萬元；有的是為了蓋大樓，2005至2007年，原交通部未經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)，在其所屬公路科學(xué)研究所已有辦公樓情況下，動用車購稅專項(xiàng)資金8400萬元為其建設(shè)辦公樓。
此外，中國水利水電科學(xué)研究院、中國人口福利基金會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所屬輕工機(jī)關(guān)服務(wù)中心、國家統(tǒng)計(jì)局、北京華文學(xué)院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院等部門和單位也不同程度存在著挪用資金問題。 |
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解讀49個(gè)部門07年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)結(jié)果
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