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　　在近日的十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上，審計署審計長劉家義作了關(guān)于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中涉及天津等11個城市2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查情況。

　　一位知情人士昨日向《第一財經(jīng)日報》透露，審計署自去年開始對上述城市國有土地出讓金情況進行專項審計，并且采用了“異地交叉審計”的模式，以避免陷入當?shù)乩�益糾葛之中。

　　地方用地“全面體檢”試點啟動

　　劉家義在報告中表示，上述11個城市能夠逐步健全土地市場管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強出讓金征收管理。但同時披露地方存在違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金，以及出讓金未按規(guī)定納入財政管理等三大問題。

　　為遏制地方政府盲目擴大征地規(guī)模的沖動，2006年國務院下發(fā)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求2007年起國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　國家土地督察北京局局長樊志全昨日對本報記者表示，土地出讓金必須收繳到位，上交國庫，才能夠發(fā)放使用權(quán)證等手續(xù)，但是有些地方有變通，而且變通的辦法五花八門。

　　此次審計報告也披露，在土地出讓金征收管理和使用方面，有9個城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；有10個城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。

　　對于涉及報告披露的上述問題，樊志全表示，相關(guān)部門將依照法律規(guī)定，查清事實后進行處理。

　　而國土資源部也在不斷加大土地出讓等方面的監(jiān)管督查力度。據(jù)樊志全介紹，國家土地督察北京局正在開展土地例行督察工作試點，以發(fā)現(xiàn)和糾正地方政府部門在土地審批和土地供應中的違法違規(guī)問題。

　　“通過例行督查，對一個地方進行詳細的解剖，全面的體檢，看看哪里有毛病�！狈�志全說。

　　在涉及土地出讓方面，將“審核土地出讓金，協(xié)議出讓的要看計算是否準確，招拍掛出讓的要看出讓金價款形成過程是否真實”，“對每一個數(shù)據(jù)和說法都進行核查”。

　　上述審計報告中顯示，7個城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占11個城市出讓金征收額的3%；8個城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預算管理，占11個城市土地出讓凈收益總額的71%。

　　地方賣地沖動或加大

　　土地出讓收入素來被稱為地方的“第二金庫”，隨著土地市場近年繁榮，土地出讓收入也水漲船高，不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過度依賴于此。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云告訴本報記者：“土地出讓收入管理是個老大難問題，以前單獨有個賬戶，沒有納入預算管理。目前的制度進步了很多，但不少地方還是定向使用，基本用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　“一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的80％都來自于土地出讓收入，相比之下，用于‘養(yǎng)農(nóng)’等方面的投資卻有所不足�！编u曉云說。

　　此次公布的11個城市審計報告顯示，在征地補償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個城市未按照國務院要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元。

　　但進入2008年，土地市場難見2007年“地王”頻現(xiàn)的風光，全國主要城市的地價漲幅趨于平緩，進而影響到地方上土地出讓方面的收入。

　　鄒曉云認為，今年土地價格漲幅放緩，導致土地出讓收入大為減少，加上今年常規(guī)稅收增長的幅度也不大，地方上用于城市發(fā)展的資金壓力開始增大。

　　“價格高的時候可能會少賣地，價格低了可能就會多賣地，否則達不到一個資金的基數(shù)。”鄒曉云認為，土地價格波動可能導致地方有沖動增加土地供應量。

　　“一個城市跟一個家庭一樣，開門就先有兩件事，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外還有就業(yè)、社保等民生問題，這些都得要錢�！编u曉云引述一位地方政府官員的話稱。

　　而對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署表示，地方政府應進一步采取措施加強出讓金及土地供應管理，將土地出讓收支全額納入地方預算管理，接受同級人大監(jiān)督；嚴肅查處“以租代征”農(nóng)民集體土地建設(shè)高爾夫球場、別墅，以及擠占挪用出讓金等違法違規(guī)行為。