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　　在近日的十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作了關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，其中涉及天津等11個(gè)城市2004至2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況。

　　一位知情人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，審計(jì)署自去年開始對(duì)上述城市國(guó)有土地出讓金情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并且采用了“異地交叉審計(jì)”的模式，以避免陷入當(dāng)?shù)乩�益糾葛之中。

　　地方用地“全面體檢”試點(diǎn)啟動(dòng)

　　劉家義在報(bào)告中表示，上述11個(gè)城市能夠逐步健全土地市場(chǎng)管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強(qiáng)出讓金征收管理。但同時(shí)披露地方存在違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金，以及出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理等三大問題。

　　為遏制地方政府盲目擴(kuò)大征地規(guī)模的沖動(dòng)，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求2007年起國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　國(guó)家土地督察北京局局長(zhǎng)樊志全昨日對(duì)本報(bào)記者表示，土地出讓金必須收繳到位，上交國(guó)庫，才能夠發(fā)放使用權(quán)證等手續(xù)，但是有些地方有變通，而且變通的辦法五花八門。

　　此次審計(jì)報(bào)告也披露，在土地出讓金征收管理和使用方面，有9個(gè)城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；有10個(gè)城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國(guó)有土地使用證。

　　對(duì)于涉及報(bào)告披露的上述問題，樊志全表示，相關(guān)部門將依照法律規(guī)定，查清事實(shí)后進(jìn)行處理。

　　而國(guó)土資源部也在不斷加大土地出讓等方面的監(jiān)管督查力度。據(jù)樊志全介紹，國(guó)家土地督察北京局正在開展土地例行督察工作試點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)和糾正地方政府部門在土地審批和土地供應(yīng)中的違法違規(guī)問題。

　　“通過例行督查，對(duì)一個(gè)地方進(jìn)行詳細(xì)的解剖，全面的體檢，看看哪里有毛病。”樊志全說。

　　在涉及土地出讓方面，將“審核土地出讓金，協(xié)議出讓的要看計(jì)算是否準(zhǔn)確，招拍掛出讓的要看出讓金價(jià)款形成過程是否真實(shí)”，“對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)和說法都進(jìn)行核查”。

　　上述審計(jì)報(bào)告中顯示，7個(gè)城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占11個(gè)城市出讓金征收額的3%；8個(gè)城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占11個(gè)城市土地出讓凈收益總額的71%。

　　地方賣地沖動(dòng)或加大

　　土地出讓收入素來被稱為地方的“第二金庫”，隨著土地市場(chǎng)近年繁榮，土地出讓收入也水漲船高，不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過度依賴于此。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)鄒曉云告訴本報(bào)記者：“土地出讓收入管理是個(gè)老大難問題，以前單獨(dú)有個(gè)賬戶，沒有納入預(yù)算管理。目前的制度進(jìn)步了很多，但不少地方還是定向使用，基本用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�

　　“一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的80％都來自于土地出讓收入，相比之下，用于‘養(yǎng)農(nóng)’等方面的投資卻有所不足�！编u曉云說。

　　此次公布的11個(gè)城市審計(jì)報(bào)告顯示，在征地補(bǔ)償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個(gè)城市未按照國(guó)務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金51.17億元。

　　但進(jìn)入2008年，土地市場(chǎng)難見2007年“地王”頻現(xiàn)的風(fēng)光，全國(guó)主要城市的地價(jià)漲幅趨于平緩，進(jìn)而影響到地方上土地出讓方面的收入。

　　鄒曉云認(rèn)為，今年土地價(jià)格漲幅放緩，導(dǎo)致土地出讓收入大為減少，加上今年常規(guī)稅收增長(zhǎng)的幅度也不大，地方上用于城市發(fā)展的資金壓力開始增大。

　　“價(jià)格高的時(shí)候可能會(huì)少賣地，價(jià)格低了可能就會(huì)多賣地，否則達(dá)不到一個(gè)資金的基數(shù)�！编u曉云認(rèn)為，土地價(jià)格波動(dòng)可能導(dǎo)致地方有沖動(dòng)增加土地供應(yīng)量。

　　“一個(gè)城市跟一個(gè)家庭一樣，開門就先有兩件事，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外還有就業(yè)、社保等民生問題，這些都得要錢�！编u曉云引述一位地方政府官員的話稱。

　　而對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署表示，地方政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)出讓金及土地供應(yīng)管理，將土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)督；嚴(yán)肅查處“以租代征”農(nóng)民集體土地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、別墅，以及擠占挪用出讓金等違法違規(guī)行為。