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　　本網(wǎng)訊 8月27日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。劉家義表示，從今年審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

　　一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況

　　財(cái)政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央財(cái)政管理的主要職責(zé)。2007年，這兩個(gè)部門認(rèn)真落實(shí)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。財(cái)政部進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在18個(gè)部門開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，在11個(gè)部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)，在7個(gè)單位推行公務(wù)員卡管理試點(diǎn)，把非稅收入收繳改革擴(kuò)大到50個(gè)部門，將國(guó)庫(kù)集中支付改革覆蓋到中央部門本級(jí)及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位。發(fā)展改革委堅(jiān)持“把握重點(diǎn)、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資1372億元，還與財(cái)政部聯(lián)合組織安排6個(gè)專項(xiàng)投資66.55億元，投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度比去年明顯加快，當(dāng)年已全部下達(dá)完畢。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　�。ㄒ唬┫蚴�一屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整。根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2007年，財(cái)政部對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)沒有具體報(bào)告。

　�。ǘ�）有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲(chǔ)備物資變價(jià)款收入32.46億元、中央廣播電視大學(xué)“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”8062萬元未納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。二是2007年中央財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算。

　　（三）財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化。為細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，財(cái)政部從2001年開始要求建立財(cái)政部和中央部門兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。但由于項(xiàng)目庫(kù)不夠完善，缺乏備選項(xiàng)目，財(cái)政部批復(fù)的32個(gè)部門2007年預(yù)算中，仍有385.41億元項(xiàng)目支出預(yù)算年初未落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位，占這些部門財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的42.8%。這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細(xì)化到具體的項(xiàng)目和單位，有一定的隨意性，而且影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　�。ㄋ模┪醇皶r(shí)完成對(duì)49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。2007年4月，財(cái)政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門49項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，當(dāng)年共收費(fèi)40.75億元。

　�。ㄎ澹┡鷾�(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。截至2007年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)16家金融保險(xiǎn)企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。其中對(duì)7家企業(yè)的涉稅審批事項(xiàng)是在去年審計(jì)提出這個(gè)問題后仍繼續(xù)辦理的。

　�。�六）未及時(shí)清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金。1998至2007年，中央財(cái)政安排該項(xiàng)資金累計(jì)299.31億元，其中2007年安排20.73億元，年底余額89.54億元。這部分資金屬于財(cái)政周轉(zhuǎn)金性質(zhì)，國(guó)務(wù)院1999年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。

　�。ㄆ撸┫虿怀袚�(dān)國(guó)債分銷業(yè)務(wù)的社�；�金理事會(huì)支付國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)。2007年，社�；�金理事會(huì)向財(cái)政部購(gòu)買國(guó)債293.5億元，財(cái)政部按照國(guó)債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)2842萬元。國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)是財(cái)政部對(duì)國(guó)債承銷單位發(fā)行國(guó)債給予的一種費(fèi)用補(bǔ)助，社�；�金理事會(huì)只是國(guó)債的最終購(gòu)買者，不從事國(guó)債宣傳和分銷工作，不產(chǎn)生發(fā)行費(fèi)用。

　�。ò耍┪赐瓿赡纤�北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至2007年底，應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金35.97億元。

　　（九）世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善。由于缺乏管理辦法，財(cái)政部一直采取向國(guó)務(wù)院一事一報(bào)的方式辦理債務(wù)減免事項(xiàng)。2002年以來共為地方政府和項(xiàng)目單位減免統(tǒng)借自還的世界銀行債務(wù)59.54億元。上述做法有一定的隨意性。

　�。ㄊ�）少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)。2007年，發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財(cái)政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的4個(gè)煤礦，向兩個(gè)煤礦的已完工安全改造項(xiàng)目，向已改制為有限責(zé)任公司且無國(guó)有股權(quán)的3家公司，共安排煤礦安全改造資金5824萬元；2006年向不具備申報(bào)條件的北京市一家公司安排國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金400萬元。

　　2007年，發(fā)展改革委向以前年度已安排過國(guó)債投資的4家企業(yè)的同一個(gè)項(xiàng)目又下達(dá)國(guó)債投資計(jì)劃1411.6萬元；發(fā)展改革委兩個(gè)業(yè)務(wù)司對(duì)寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項(xiàng)目分別立項(xiàng)安排投資，其中宿舍樓項(xiàng)目重復(fù)安排投資100萬元。

　�。ㄊ�一）脫離進(jìn)度下達(dá)個(gè)別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。中央儲(chǔ)備糧信息系統(tǒng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算2007年1月才得到批復(fù)，但2005年就已下達(dá)投資計(jì)劃6000萬元，占投資概算的85%；國(guó)家博物館改擴(kuò)建項(xiàng)目2007年實(shí)際支出1.19億元，但發(fā)展改革委在當(dāng)年8月前就已下達(dá)投資計(jì)劃6.2億元，12月又下達(dá)2.96億元，造成結(jié)余8.04億元，是該項(xiàng)目當(dāng)年支出的6.7倍。

　�。ㄊ�二）污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。主要是對(duì)同一省份不同流域不同規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠補(bǔ)助比例不同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)污水處理廠項(xiàng)目在遼河流域的，中央補(bǔ)助比例為35%，在松花江流域的補(bǔ)助比例為40%，在全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃內(nèi)的補(bǔ)助比例為不超過70%。

　�。ㄊ�三）對(duì)部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位。對(duì)發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：一是部分項(xiàng)目難以按期完工。由于前期工作準(zhǔn)備不足、投資計(jì)劃下達(dá)較晚等原因，308個(gè)應(yīng)在2007年內(nèi)完工的煤礦安全改造項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃只完成31%，有122個(gè)項(xiàng)目到年底仍未開工；44個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，到2007年底有32個(gè)項(xiàng)目未開工，其投資計(jì)劃占全部項(xiàng)目投資計(jì)劃總額的45%；51個(gè)物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃僅完成49%。二是少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定。國(guó)家對(duì)建設(shè)處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物項(xiàng)目的單位有一定的資質(zhì)要求。抽查44個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有12個(gè)項(xiàng)目單位沒有環(huán)保部門頒發(fā)的許可證或許可證已失效，存在一定的公共安全隱患。三是一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。抽查30個(gè)基層物資儲(chǔ)備處發(fā)現(xiàn)，2007年底實(shí)際存儲(chǔ)國(guó)家物資占用的面積僅占存儲(chǔ)總面積的12%，閑置面積占17%，其余用于對(duì)外出租。如已竣工10年的內(nèi)蒙古八三六處一期倉(cāng)庫(kù)從未存儲(chǔ)過國(guó)家物資。