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　　 本報訊8月25日上午，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京舉行。本次會議將首次審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議《中華人民共和國刑法修正案（七）（草案）》的議案，該刑法修正案草案對現(xiàn)行刑法第二百零一條規(guī)定的偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在向全國人大常委會組成人員所作的關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案（七）（草案）》的說明中指出，刑法第二百零一條從偷稅的具體數(shù)額和所占應(yīng)納稅款比例兩方面對偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。有關(guān)部門提出，在經(jīng)濟(jì)生活中，偷逃稅的情況十分復(fù)雜，同樣的偷稅數(shù)額在不同時期對社會的危害程度不同，建議在刑法中對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況作出司法解釋并適時調(diào)整。同時，考慮到打擊偷稅犯罪的主要目的是為了維護(hù)稅收征管秩序，保證國家稅收收入，對屬于初犯，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出后積極補(bǔ)繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責(zé)任，這樣處理可以較好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策原則。

　　 李適時指出，經(jīng)同國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院研究，建議將刑法第二百零一條規(guī)定的偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)修改為：逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。刑法修正案草案增加規(guī)定：有本條第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

　　8月25日下午，全國人大常委會組成人員分組審議了刑法修正案（七）草案，來自不同領(lǐng)域的委員就偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及各相關(guān)問題發(fā)表了看法。鄧秀新委員在發(fā)言中指出，草案中增加了一條較為人性化的規(guī)定，即納稅人出現(xiàn)第一次偷逃稅行為，在稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款并作行政處罰后，可不再追究其刑事責(zé)任。建議草案在此項規(guī)定后對偷逃稅監(jiān)控問題再作規(guī)定，即稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款并作行政處罰后，要對該次偷逃稅行為進(jìn)行記錄，并在媒體上予以公布。

　　 侯建國委員說，刑法修正案草案不再對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，只是說“數(shù)額較大”，有人會因此擔(dān)心，企業(yè)法人納稅和個人收入所得納稅的數(shù)量是差別很大的，對于工薪收入納稅人，幾千元錢的逃稅算不算數(shù)額較大？此外，對于納稅人第一次偷逃稅可以免予追究其刑事責(zé)任，從立法的本意來說是好的，但這項規(guī)定對于不同收入規(guī)模的納稅人的實施效果也是不一樣的，建議法律專家適當(dāng)考慮其中的區(qū)別，并對法律草案作適當(dāng)調(diào)整。

　　 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受記者采訪時表示：“由于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)處于不斷發(fā)展變化中，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出司法解釋并適時調(diào)整是比較合理的�！彼�指出，現(xiàn)行刑法規(guī)定的偷稅罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)過低，其中最低定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)僅為偷稅數(shù)額超過1萬元且占應(yīng)納稅額的10%。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)效益和納稅人收益較過去有了明顯的提升，在刑法中仍繼續(xù)沿用這種較低的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，因此需要立法部門通過修法對此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　 此次提請審議的刑法修正案草案不再規(guī)定偷稅罪的具體定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，有人擔(dān)心此舉會在一定程度上減小國家對偷逃稅行為的打擊力度，從而導(dǎo)致更多偷逃稅行為的發(fā)生。對此，劉劍文認(rèn)為，打擊偷逃稅行為的主要目的是維護(hù)國家正常的稅收征管秩序，保證國家取得稅收收入，對于初次發(fā)生偷逃稅行為的納稅人，特別是那些在偷逃稅行為中沒有主觀故意傾向的納稅人，在經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)指出后補(bǔ)繳了稅款并繳納了滯納金，接受了相應(yīng)的行政處罰后，可不再追究其刑事責(zé)任，這對于企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定都是有益的，同時也能給予這些偷逃稅者一次悔過自新的機(jī)會。而對于曾因偷逃稅接受過兩次以上的行政處罰，或五年內(nèi)因偷逃稅受過刑事處罰，后又再次發(fā)生偷逃稅行為的納稅人，刑法修正案草案也規(guī)定其不在免予追究刑事責(zé)任的范圍之內(nèi)。換句話說，這些“屢教不改”的偷逃稅者仍要為其行為付出沉重的代價�！按舜翁嵴垖徸h的刑法修正案草案對偷稅罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的修改，很好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策原則，這種修改并不意味著國家對打擊偷逃稅行為力度的減小�！�

　　 劉劍文說：“此次修法還體現(xiàn)出立法者在理念上的巨大變化。”他認(rèn)為，從通常含義上說，“偷”是指將屬于別人的財產(chǎn)據(jù)為己有，而在稅收問題上，應(yīng)繳稅款原本屬于納稅人的合法財產(chǎn)，之所以發(fā)生偷逃稅行為，是因為納稅人沒有依法履行繳納稅款的義務(wù)，我們應(yīng)將這種行為與平常概念中的盜竊行為加以區(qū)別。在此次提請審議的刑法修正案草案的相關(guān)規(guī)定中，并沒有沿用現(xiàn)行刑法中“偷稅”的表述，而是采用了“逃避繳納稅款”的表述，從中可以看出立法者對“偷稅”概念的認(rèn)識已出現(xiàn)變化�！拔覈�于2004年對憲法進(jìn)行了修改，修改后的憲法規(guī)定對合法的個人財產(chǎn)要加以保護(hù)，刑法修正案草案對相關(guān)表述進(jìn)行修改，也是為了使刑法等實體法與憲法在概念上達(dá)到統(tǒng)一”。

　　 全國人大有關(guān)立法專家日前也向記者表示，在歐美等法制比較健全的國家和地區(qū)，對偷逃稅行為大多采取以民事處罰為主的手段。有數(shù)據(jù)顯示，美國每年因偷逃稅而實施民事處罰的案例有500萬起左右，所罰款項達(dá)到數(shù)百億美元，而因偷稅罪入獄的案例卻不足2000起；瑞典一年查處偷逃稅案件60萬起左右，最終獲刑的不足600起。這位立法專家同時表示，如果在刑法中對偷逃稅行為的罰款數(shù)額定得過高，企業(yè)會因承受不起負(fù)擔(dān)而垮掉，不僅會導(dǎo)致企業(yè)工人失業(yè)，同時也會使得國家稅源減少，這不符合當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的要求。

　　背景鏈接：刑法現(xiàn)行規(guī)定

　　刑法現(xiàn)行規(guī)定：第二百零一條納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分之十以上不滿百分之三十并且偷稅數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數(shù)額一倍以上五倍以下罰金；偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分之三十以上并且偷稅數(shù)額在十萬元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額一倍以上五倍以下罰金。

　　扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額占應(yīng)繳稅額的百分之十以上并且數(shù)額在一萬元以上的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　對多次犯有前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計數(shù)額計算。

　　修正案（七）（草案）（黑體字為增加或修改內(nèi)容）：第二百零一條納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額較大的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　對多次實施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計數(shù)額計算。

　　有本條第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。