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　　本網(wǎng)訊 《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》（財(cái)政部令第28號(hào)）印發(fā)后，在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部日前發(fā)布《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外方合作者先行回收投資有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2008]159號(hào)），明確指出，合作企業(yè)外資方提前回收投資必須重點(diǎn)審查三大事項(xiàng)，對(duì)有虧損未彌補(bǔ)的企業(yè)，外國(guó)合作者不得先行回收投資。

　　財(cái)政部在通知中解釋?zhuān)�依�?jù)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二十一條以及《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十四條的規(guī)定，在按照投資或者提供合作條件進(jìn)行分配的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大外國(guó)合作者的收益分配比例，或者外國(guó)合作者在合作企業(yè)繳納所得稅前回收投資以及其他方式先行回收投資，其財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)都是外國(guó)合作者以股東（所有者）身份參與對(duì)企業(yè)收益的分配，從而實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。從企業(yè)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，外國(guó)合作者先行回收投資的資金，主要來(lái)源于企業(yè)通過(guò)提取固定資產(chǎn)折舊或無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)積累的資金以及企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)。因此，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》（財(cái)政部令第28號(hào)）第三條規(guī)定先行回收投資的“其他方式”，包括利潤(rùn)分配方式。

　　基于上述分析，財(cái)政部要求，各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)在審批合作企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循中外各方“平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：

　　（一）外國(guó)合作者先行回收投資方式的合理性。外國(guó)合作者先行回收投資，應(yīng)當(dāng)與按照投資或者提供合作條件進(jìn)行利潤(rùn)分配回收的投資合并計(jì)算。

　　（二）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。企業(yè)虧損未彌補(bǔ)前，外國(guó)合作者不得先行回收投資。

　　（三）外國(guó)合作者對(duì)相關(guān)債務(wù)的承諾。外國(guó)合作者應(yīng)當(dāng)出具承諾函，承諾企業(yè)債務(wù)的償付優(yōu)先于其先行回收投資，并且在先行回收投資的范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于提取合作企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)而使合作企業(yè)資產(chǎn)減少的，外國(guó)合作者還應(yīng)當(dāng)提供由境內(nèi)的銀行或金融機(jī)構(gòu)出具的相應(yīng)金額的擔(dān)保函。