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　　中國現(xiàn)行保險法規(guī)定的保險資金運(yùn)用形式比較狹窄。但近年來隨著保險市場規(guī)模日益擴(kuò)大，快速積累的保險資金因運(yùn)用渠道狹窄、保值增值難度加大而成為保險業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　保監(jiān)會主席吳定富25日在十一屆全國人大常委會第四次會議上對保險法修訂草案作說明時表示，考慮到保險資金運(yùn)用既要滿足行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又應(yīng)兼顧安全和穩(wěn)健原則，修訂草案適當(dāng)拓寬了保險資金的運(yùn)用渠道。比如將現(xiàn)行保險法規(guī)定的“買賣政府債券、金融債券”，修改為“買賣債券、股票、證券投資基金等有價證券”；增加了規(guī)定保險資金可以投資不動產(chǎn)。

　　為防范保險資金運(yùn)用風(fēng)險，修訂草案同時也通過授權(quán)性條款的形式，授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定保險資金運(yùn)用的管理辦法，包括對保險公司投資某一具體項(xiàng)目的資金占其資金總額的具體比例作出規(guī)定。

　　事實(shí)上，保險資金投資股票、基金等，在實(shí)務(wù)中早已被突破。近年來，保監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院的決定和保險業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)行保險法“國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”的規(guī)定，先后出臺了《保險公司投資證券投資基金管理暫行辦法》《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》《保險外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》《保險機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，在拓寬保險資金運(yùn)用渠道、嘗試資金運(yùn)用組織形式創(chuàng)新的同時，較好地求得了安全性與效益性之間的平衡，有效地防范了資金運(yùn)用風(fēng)險。目前，保險公司已成為國內(nèi)資本市場上最重要的機(jī)構(gòu)投資者之一。

　　“保險法修訂草案是將近幾年國務(wù)院批準(zhǔn)的新增投資渠道上升為法律�！北１O(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏告訴記者。

　　至于保險法擬首次向保險資金投資不動產(chǎn)“開閘”，保監(jiān)會有關(guān)人士表示，不動產(chǎn)投資規(guī)模大期限長，比較符合保險資金追求長期、價值、穩(wěn)健投資的特點(diǎn)。放開該渠道可發(fā)揮保險的資本融通功能，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并優(yōu)化保險資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為保險業(yè)培育新的盈利模式。實(shí)踐中，已有保險公司嘗試投資開發(fā)商業(yè)用途房地產(chǎn)。

　　楊華柏表示，對監(jiān)管部門而言，任何新的投資政策的落實(shí)，必須以有效防范和控制風(fēng)險為前提�！耙坏┓�律允許投資不動產(chǎn)，保監(jiān)會將來首先要對這項(xiàng)投資占公司資金總額的比例進(jìn)行限制，并制定不動產(chǎn)投資的一個具體辦法�！币�?yàn)楸ｋU業(yè)對不動產(chǎn)領(lǐng)域的投資尚很生疏、缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，須堅(jiān)持制度先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)公布，目前國內(nèi)已有中外資保險公司100多家，保險業(yè)總資產(chǎn)約3萬億元人民幣。2007年中國保險資金運(yùn)用余額達(dá)2．7萬億元，這個數(shù)字是2000年的10．5倍。

　　據(jù)了解，近些年，保險市場上陸續(xù)出現(xiàn)了合作保險機(jī)構(gòu)、互保機(jī)構(gòu)等新興保險組織。此次修訂草案增加規(guī)定，相互制、合作制等形式的保險組織由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定，其保險業(yè)務(wù)活動適用本法規(guī)定。從而給相互制、合作制等保險組織以法律地位。

　　另據(jù)了解，保險公司的質(zhì)量直接涉及廣大投保人、被保險人和受益人的利益。為提高保險公司的質(zhì)量，保險法在此次修訂中，擬對保險公司的設(shè)立條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定，并將明示公司高管人員資格條件。

　　新聞背景：我國保險法頒布及兩次修改的歷程

　　1995年6月30日，《中華人民共和國保險法》頒布，同年10月1日起正式實(shí)施，這是新中國成立以來第一部保險基本法。保險法頒布至今，經(jīng)歷了兩次修改。

　　2002年10月，針對我國加入世貿(mào)組織承諾對保險業(yè)的要求，全國人大常委會對保險法進(jìn)行了修正，修正內(nèi)容重在保險業(yè)法部分。這是保險法的第一次修改，修改后的保險法自2003年1月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，我國保險法是采用“保險合同法”與“保險業(yè)法”合一的立法模式。它既調(diào)整保險人與被保險人之間的保險合同關(guān)系，也調(diào)整保險市場主體與保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管關(guān)系。這就使投保人與保險人的合法權(quán)益獲得了保險基本法的保障，也為保險公司的自主經(jīng)營和保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管設(shè)定了基本法層面的依據(jù)。

　　近年以來，保險業(yè)的快速發(fā)展遠(yuǎn)超出了預(yù)期，保險監(jiān)管中不斷出現(xiàn)一些新的情況和問題，現(xiàn)行保險法已嚴(yán)重滯后，保險行業(yè)內(nèi)外都對再次系統(tǒng)修改和完善保險法提出了殷切希望。特別是由于2002年修法基本未涉及保險合同法部分，而這部分內(nèi)容本身存在缺陷較多，恰恰是目前保險法律關(guān)系中產(chǎn)生糾紛最多的領(lǐng)域。

　　2004年10月，中國保監(jiān)會會同有關(guān)部門正式啟動保險法第二次修改的準(zhǔn)備工作，2005年底形成了保險法修訂草案建議稿并上報國務(wù)院法制辦公室。此后，國務(wù)院法制辦組織聽取各方意見，修改形成了《中華人民共和國保險法（修訂草案）》。

　　2008年8月1日，《中華人民共和國保險法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，提請全國人大常委會審議。