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　　中國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式比較狹窄。但近年來(lái)隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，快速積累的保險(xiǎn)資金因運(yùn)用渠道狹窄、保值增值難度加大而成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　保監(jiān)會(huì)主席吳定富25日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，考慮到保險(xiǎn)資金運(yùn)用既要滿足行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又應(yīng)兼顧安全和穩(wěn)健原則，修訂草案適當(dāng)拓寬了保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道。比如將現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的“買賣政府債券、金融債券”，修改為“買賣債券、股票、證券投資基金等有價(jià)證券”；增加了規(guī)定保險(xiǎn)資金可以投資不動(dòng)產(chǎn)。

　　為防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，修訂草案同時(shí)也通過(guò)授權(quán)性條款的形式，授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理辦法，包括對(duì)保險(xiǎn)公司投資某一具體項(xiàng)目的資金占其資金總額的具體比例作出規(guī)定。

　　事實(shí)上，保險(xiǎn)資金投資股票、基金等，在實(shí)務(wù)中早已被突破。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)行保險(xiǎn)法“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”的規(guī)定，先后出臺(tái)了《保險(xiǎn)公司投資證券投資基金管理暫行辦法》《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，在拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道、嘗試資金運(yùn)用組織形式創(chuàng)新的同時(shí)，較好地求得了安全性與效益性之間的平衡，有效地防范了資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。目前，保險(xiǎn)公司已成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上最重要的機(jī)構(gòu)投資者之一。

　　“保險(xiǎn)法修訂草案是將近幾年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增投資渠道上升為法律�！北１O(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏告訴記者。

　　至于保險(xiǎn)法擬首次向保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)“開閘”，保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)投資規(guī)模大期限長(zhǎng)，比較符合保險(xiǎn)資金追求長(zhǎng)期、價(jià)值、穩(wěn)健投資的特點(diǎn)。放開該渠道可發(fā)揮保險(xiǎn)的資本融通功能，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并優(yōu)化保險(xiǎn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為保險(xiǎn)業(yè)培育新的盈利模式。實(shí)踐中，已有保險(xiǎn)公司嘗試投資開發(fā)商業(yè)用途房地產(chǎn)。

　　楊華柏表示，對(duì)監(jiān)管部門而言，任何新的投資政策的落實(shí)，必須以有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)為前提。“一旦法律允許投資不動(dòng)產(chǎn)，保監(jiān)會(huì)將來(lái)首先要對(duì)這項(xiàng)投資占公司資金總額的比例進(jìn)行限制，并制定不動(dòng)產(chǎn)投資的一個(gè)具體辦法�！币�?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的投資尚很生疏、缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，須堅(jiān)持制度先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)公布，目前國(guó)內(nèi)已有中外資保險(xiǎn)公司100多家，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)約3萬(wàn)億元人民幣。2007年中國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)2．7萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是2000年的10．5倍。

　　據(jù)了解，近些年，保險(xiǎn)市場(chǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、互保機(jī)構(gòu)等新興保險(xiǎn)組織。此次修訂草案增加規(guī)定，相互制、合作制等形式的保險(xiǎn)組織由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)適用本法規(guī)定。從而給相互制、合作制等保險(xiǎn)組織以法律地位。

　　另?yè)?jù)了解，保險(xiǎn)公司的質(zhì)量直接涉及廣大投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的利益。為提高保險(xiǎn)公司的質(zhì)量，保險(xiǎn)法在此次修訂中，擬對(duì)保險(xiǎn)公司的設(shè)立條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定，并將明示公司高管人員資格條件。

　　新聞背景：我國(guó)保險(xiǎn)法頒布及兩次修改的歷程

　　1995年6月30日，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》頒布，同年10月1日起正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部保險(xiǎn)基本法。保險(xiǎn)法頒布至今，經(jīng)歷了兩次修改。

　　2002年10月，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法進(jìn)行了修正，修正內(nèi)容重在保險(xiǎn)業(yè)法部分。這是保險(xiǎn)法的第一次修改，修改后的保險(xiǎn)法自2003年1月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，我國(guó)保險(xiǎn)法是采用“保險(xiǎn)合同法”與“保險(xiǎn)業(yè)法”合一的立法模式。它既調(diào)整保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系，也調(diào)整保險(xiǎn)市場(chǎng)主體與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管關(guān)系。這就使投保人與保險(xiǎn)人的合法權(quán)益獲得了保險(xiǎn)基本法的保障，也為保險(xiǎn)公司的自主經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管設(shè)定了基本法層面的依據(jù)。

　　近年以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展遠(yuǎn)超出了預(yù)期，保險(xiǎn)監(jiān)管中不斷出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，現(xiàn)行保險(xiǎn)法已嚴(yán)重滯后，保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)外都對(duì)再次系統(tǒng)修改和完善保險(xiǎn)法提出了殷切希望。特別是由于2002年修法基本未涉及保險(xiǎn)合同法部分，而這部分內(nèi)容本身存在缺陷較多，恰恰是目前保險(xiǎn)法律關(guān)系中產(chǎn)生糾紛最多的領(lǐng)域。

　　2004年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門正式啟動(dòng)保險(xiǎn)法第二次修改的準(zhǔn)備工作，2005年底形成了保險(xiǎn)法修訂草案建議稿并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。此后，國(guó)務(wù)院法制辦組織聽取各方意見，修改形成了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂草案）》。

　　2008年8月1日，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。