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    這一被稱(chēng)為上海“政府自身革命”的大規(guī)模清理收費(fèi)活動(dòng)，是近年來(lái)上海行政審批制度改革力度最大的一次。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲指出，行政事業(yè)性收費(fèi)清理是上海深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的一項(xiàng)重要工作。

    選擇在年中掀起這場(chǎng)“政府自身革命”，既是上海在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)創(chuàng)體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的自覺(jué)行動(dòng)，也是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇而采取的果斷舉措。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體措施，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)“必須態(tài)度堅(jiān)決，方向明確，步子扎實(shí)，決不走回頭路”。

    140枚“合法”圖章是怎樣廢止的？

    地處上海中心城區(qū)的長(zhǎng)寧區(qū)近年來(lái)成為臺(tái)商、日商等匯集地，但日趨攀升的商務(wù)成本令客商感到“居不易”。一項(xiàng)調(diào)研顯示：要在中心城區(qū)蓋一個(gè)樓，審批和收費(fèi)的圖章要蓋157枚。更令人尷尬的是，這些圖章都“有章可循”，并不是人們所說(shuō)的“亂收費(fèi)”。

    事實(shí)上，行政事業(yè)性收費(fèi)主要存在三種情形：一部分是不合理、不合法的，清理起來(lái)比較容易；一部分不合法但合理，清理起來(lái)有些困難；而絕大多數(shù)的是不合理、沒(méi)必要，但又有法規(guī)、文件依據(jù)的。上海市市長(zhǎng)韓正指出：“關(guān)鍵要堅(jiān)決依法清理那些‘合法不合理’的行政事業(yè)性收費(fèi)�！�

    經(jīng)過(guò)大量摸底調(diào)查，清理的焦點(diǎn)越來(lái)越集中。如行政機(jī)關(guān)的管理類(lèi)收費(fèi)中，不少是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段的產(chǎn)物，已不符合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，像“個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費(fèi)”“民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)”等；政府部門(mén)的服務(wù)性收費(fèi)中，如為個(gè)人代為保管人事檔案而收取的“代辦勞務(wù)費(fèi)”等，也明顯不利于促進(jìn)就業(yè)、吸引人才。此外，工本費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，且頻繁發(fā)證、重復(fù)收費(fèi)，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。

    清理“合法不合理”的收費(fèi)，必須從法律法規(guī)的依據(jù)上消除它們存在的理由。上海市政府法制辦公室主任劉華說(shuō)，與過(guò)去清理“亂收費(fèi)”不同，上海此次清理收費(fèi)項(xiàng)目的重點(diǎn)，是進(jìn)行法規(guī)的合理性審查。

    為此，上海從一開(kāi)始就注意遵循法律程序，依法清理依據(jù)。首先，對(duì)涉及地方法規(guī)的項(xiàng)目通過(guò)法定程序清理。今年4月，上海市人大常委會(huì)根據(jù)上海市政府的提案，表決通過(guò)關(guān)于停止執(zhí)行兩項(xiàng)地方性法規(guī)收費(fèi)的決定。其中，建筑工程執(zhí)照費(fèi)涉及《上海市城市規(guī)劃條例》，公墓管理費(fèi)涉及《上海市殯葬管理?xiàng)l例》。其次，對(duì)涉及市政府規(guī)章的收費(fèi)項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議決定停止。第三，對(duì)大量各委辦局“紅頭文件”規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，由各起草、制定部門(mén)自行清理。

    從根子上消除了“合法不合理”的收費(fèi)依據(jù)后，上海行政收費(fèi)的清理工作順利推進(jìn)。長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)過(guò)兩輪房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批改革，審批時(shí)限從原來(lái)355個(gè)工作日減少到如今的70個(gè)工作日，審批圖章也廢除了140枚，“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”“城市房屋拆遷管理費(fèi)”等不合理收費(fèi)隨即停止。

    習(xí)以為常的收費(fèi)也要經(jīng)得起推敲

    在清理行政收費(fèi)過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)不少習(xí)以為常但經(jīng)不起推敲的收費(fèi)現(xiàn)象。

    例如，在征地過(guò)程中，房地、勞動(dòng)等部門(mén)除收取用地單位各類(lèi)費(fèi)用外，還要向用地單位收取“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”。根據(jù)上海市房地局的規(guī)定，征地包干“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”最高可達(dá)到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)及地上、地下附著物補(bǔ)償費(fèi)等總額的2％。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局1994年出臺(tái)的《關(guān)于征地農(nóng)業(yè)人口不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)問(wèn)題的通知》中則解釋?zhuān)�“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”用于解決征地勞動(dòng)力安置過(guò)程中出現(xiàn)的特殊矛盾，解決征地勞動(dòng)力在安置過(guò)程中發(fā)生的意外事故，彌補(bǔ)組織征地勞動(dòng)力安置中費(fèi)用的不足。

    上海市政府法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，這類(lèi)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”其實(shí)經(jīng)不起推敲，“行政收費(fèi)名目必須明確，所謂‘不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)’卻反其道而行之�！�

    “不可預(yù)見(jiàn)，就是為防天災(zāi)人禍先把錢(qián)備著，要是不出事，也就不退了。實(shí)際上，這些錢(qián)大多無(wú)非用作收費(fèi)單位的辦公、培訓(xùn)等支出�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張欣一針見(jiàn)血地說(shuō)。

    上海市監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些行政機(jī)關(guān)將部分管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移到下屬單位，相應(yīng)職能則變無(wú)償為有償，成了“以收費(fèi)代管理”，此類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)然要予以清除。

    撤了“香火”還要“拆廟”

    過(guò)去在上海開(kāi)設(shè)外資企業(yè)之前，有一項(xiàng)審批環(huán)節(jié)叫作“可行性研究報(bào)告”。這份報(bào)告其實(shí)就是委托相關(guān)部門(mén)的下屬事業(yè)單位來(lái)寫(xiě)，不論這些下屬單位是否了解企業(yè)的實(shí)際情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本定在每10頁(yè)紙需付5萬(wàn)元。上海通過(guò)此次行政收費(fèi)清理，將這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目撤了，設(shè)立外資企業(yè)的圖章也從137個(gè)削減到35個(gè)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有降低，效率卻大幅提升。

    上海市市長(zhǎng)韓正指出，行政收費(fèi)中有相當(dāng)一部分和審批有關(guān)，收費(fèi)一多，審批就復(fù)雜，也容易造成低效甚至尋租。他表示，要圍繞重在制度創(chuàng)新、重在政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)審批制度改革。

    值得注意的是，這次清理的148個(gè)項(xiàng)目中，事業(yè)單位作為收費(fèi)主體的有93項(xiàng)，這些事業(yè)單位絕大多數(shù)由行政部門(mén)設(shè)立，代行政府職能。上海市政府秘書(shū)長(zhǎng)姜平說(shuō)，這其中不乏一些單位屬于“管理職能沾個(gè)邊，主要工作是收費(fèi)”，有的還實(shí)行自收自支制度，多收一點(diǎn)，預(yù)算就寬一點(diǎn)。收來(lái)的費(fèi)用大部分用于辦公、培訓(xùn)和“人頭費(fèi)”開(kāi)銷(xiāo)，實(shí)質(zhì)上成了“為養(yǎng)人而收費(fèi)，為收費(fèi)而養(yǎng)人”。他表示，取消這些單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之后還要逐步“拆廟”，從而精兵簡(jiǎn)政，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

    就此，上海市已同步出臺(tái)了“拆廟”的過(guò)渡方案和保障措施。上海市財(cái)政局局長(zhǎng)葛愛(ài)玲表示，將采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，對(duì)原事業(yè)單位的職責(zé)定位、人員編制進(jìn)行梳理調(diào)整，逐步妥善安置；在“過(guò)渡期”里，將由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，確保正常工作不斷不亂。

    為防止反彈，上海市決心將清理“進(jìn)行到底”，已于最近啟動(dòng)了新一輪清理工作。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄表示：上海已經(jīng)明確規(guī)定，市政府委辦局和各區(qū)縣政府規(guī)范性文件一律不得設(shè)立審批事項(xiàng)，定期編制行政審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。