一組今年上半年的全國財政收入數(shù)據(jù)日前從財政部傳出，這組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國的財政收入繼續(xù)保持了近年來平穩(wěn)較快增長的勢頭，1月～6月，全國預(yù)算收入34808億元，同比增長33.27%；同期，全國預(yù)算支出22882億元，同比增長27.69%。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希就上半年財政收入和支出的特點、下半年財政收入增勢是否會繼續(xù)保持、下半年將面臨哪些收入與支出的矛盾等問題作了分析。
劉尚希認(rèn)為，上半年我國財政收入繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢，但這種勢頭會因宏觀經(jīng)濟基本面的回落而逐漸放緩，上半年財政收入的逐月回落正是這種趨勢的具體反映。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國實現(xiàn)GDP130619億元，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。由于財政收入與GDP存在高度關(guān)聯(lián)的對應(yīng)關(guān)系，隨著當(dāng)前新一輪經(jīng)濟“波谷”的到來，下半年宏觀經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩，在此背景下，全年財政收入的增長放緩已不可避免。我國財政收入的主體是稅收收入，經(jīng)濟增速放緩將會使企業(yè)利潤減少，盈利空間萎縮，進而導(dǎo)致企業(yè)所得稅收入增幅降低，這是經(jīng)濟走勢對稅收收入最直接、最明顯的影響。
財政部公布的收入數(shù)據(jù)顯示，上半年全國企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅2615億元，增長17%，而同期全國企業(yè)所得稅收入7912.7億元，同比增長41.5%。統(tǒng)計口徑的不同，使得兩種企業(yè)所得稅收入之間出現(xiàn)了巨大的差額。
劉尚希對此的看法是，盡管上半年企業(yè)所得稅收入有40%以上的大幅度增長，但形成這種增幅的最主要原因還是對上一年度企業(yè)所得稅進行的匯算清繳工作，也就是今年上半年企業(yè)所得稅的大幅度增長并不是同期企業(yè)利潤增長程度的體現(xiàn)，這種增幅也不能說明和反映全年企業(yè)所得稅的收入形勢。此外，年終對企業(yè)所得稅的匯算清繳工作也會使企業(yè)預(yù)繳的所得稅出現(xiàn)“多退少補”的變化，因此上半年17%的預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也不能視為對全年企業(yè)所得稅收入形勢的真實反映。劉尚希判斷，下半年全國企業(yè)所得稅收入肯定會有所下滑，而下滑的程度將取決于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢。
今年上半年國內(nèi)增值稅完成9484.2億元，同比增長22.6%。而在下半年，增值稅收入也會受到宏觀經(jīng)濟基本面的影響。劉尚希分析認(rèn)為，上半年增值稅的收入狀況相對而言是比較穩(wěn)定的，這是因為增值稅來源于企業(yè)在生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)的產(chǎn)品增值部分，無論企業(yè)盈利與否，只要有增值額，就會實現(xiàn)增值稅。然而從另一個角度看，企業(yè)的增值額是與其投資額密切關(guān)聯(lián)的，在下半年宏觀經(jīng)濟基本面繼續(xù)趨冷的情況下，企業(yè)的盈利能力降低，其投資熱情和能力勢必會受到影響，這也會進一步影響到企業(yè)增值額的產(chǎn)生和增值稅收入的實現(xiàn)。
除了企業(yè)所得稅和增值稅收入的增幅將在今年下半年有所回落之外，營業(yè)稅收入也會因經(jīng)濟總體形勢的下滑而減少。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，上半年營業(yè)稅收入4050.1億元，同比增長25.6%，這一增幅已呈現(xiàn)低于財政收入增長總體水平的態(tài)勢。
造成營業(yè)稅收入增幅低于財政收入總體增長水平的原因是多方面的，而其中重要的原因就是創(chuàng)造營業(yè)稅的重要行業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“由熱向冷”的變化趨勢。
此外，上半年的財政收入數(shù)據(jù)也顯示，與外貿(mào)進口相關(guān)的海關(guān)代征的進口增值稅、進口消費稅收入增幅較大，海關(guān)代征進口稅收3956億元，增長34.9%。目前，投資品進口在我國進口商品總額中所占比例很大，而經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致的企業(yè)投資減少，也將在一定程度上使投資品進口受到影響，進而影響進口稅收收入。
隨著宏觀經(jīng)濟基本面繼續(xù)出現(xiàn)回落，劉尚希認(rèn)為，下半年財政不僅要面臨嚴(yán)峻的減收壓力，同時也將面臨著支出壓力，而這種支出壓力主要來自三個方面：
第一，各項涉及民生的社會性支出存在很強的剛性，未來財政在這方面的支出規(guī)模只會增加不會減少。從今年上半年的支出數(shù)據(jù)看，涉及民生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的財政支出增長較快，這些領(lǐng)域的財政支出增幅都在30%以上，其中環(huán)境保護支出增幅更是達到了99.8%。這些支出是當(dāng)前我國推進基本公共服務(wù)均等化的具體措施體現(xiàn)，符合國家的大政方針，因此必須保證其支出水平的穩(wěn)定和增長，而這種趨勢將是長期的，不會因短期經(jīng)濟形勢和財政收入的波動而發(fā)生改變。
第二，抑制通貨膨脹已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標(biāo)，減輕通貨膨脹壓力對社會弱勢群體的影響，是無法依靠市場機制加以解決的。為了保證社會弱勢群體在通貨膨脹下的基本生活不受嚴(yán)重影響，中央財政和地方財政將繼續(xù)采取針對弱勢群體的補貼政策，這無疑會加大財政支出的壓力。此外，糧食安全問題已受到全社會的廣泛關(guān)注，為了維護國家的糧食安全，目前國家必須保證各項“三農(nóng)”補貼穩(wěn)定并逐年增長，這方面的財政支出是不能壓縮的。再有，能源價格改革一旦推出，無疑也需要財政支出加以配合，財政要承擔(dān)改革帶來的成本，因此能源價格改革也會增加財政支出的壓力。
第三，國家需要通過加大財政支出支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。這種突發(fā)性的支出在年初編制預(yù)算時是沒有安排的，同時這種支出將會是一個漫長的過程，這也會給財政部門帶來長期的支出壓力。
劉尚希說，宏觀經(jīng)濟的走勢與財政收入的關(guān)系好比“水”與“船”，在經(jīng)濟快速增長時期，財政收入也會“水漲船高”，而在當(dāng)前國內(nèi)國外宏觀經(jīng)濟均呈現(xiàn)趨冷的形勢下，我國的財政收入也將進入增速放緩的階段。 |
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下半年全國財政收入增長勢頭可能放緩
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