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　　歷史上從來沒有這樣一個時刻，中國經濟的命運會與稅收制度改革的關系變得如此密切。

　　貨幣緊縮、原材料價格上漲、能源價格上漲、勞動力成本上漲、環(huán)保政策收緊進而加大的企業(yè)環(huán)保支出，所有背景因素疊加起來形成的企業(yè)普遍收緊的資金鏈條，越來越像一個聚焦的放大鏡，清晰地映照出目前我國生產型增值稅設置之于經濟發(fā)展的不合時宜。

　　歷經15年，中國增值稅的轉型與變革，在經歷過經濟的通貨緊縮與通貨膨脹的左沖右突之后，不但已經退無可退，而且，還將負載更多的使命。

　　“有關增值稅轉型的相關方案正在國家財政部稅政司緊鑼密鼓的設計中，而《增值稅暫行條例和實施細則》的修訂工作，也正在進行地方各省財稅部門的意見反饋，待轉型方案完成，將集中進行修訂�！�8月15日，記者從財政部獲得消息。

　　“按照程序，明年兩會期間將討論財稅體制改革方案，而作為其重要組成部分的《增值稅暫行條例》的修訂將會在兩會之前出臺�！痹撓�息人士告訴記者。

　　增值稅轉型難以一步到位

　　“經歷了央企利潤下滑，中小企業(yè)破產以及外資制造業(yè)出走，我國增值稅改革已到了非改不可的時候了�！毕�息人士告訴記者，“現在最關鍵的是改革的具體時間及相關的配套措施，其中，配套措施的內容顯得尤其重要�！�

　　對于轉型的方案設置，據不愿具名的財政部官員告訴記者，“轉型很難一步到位，即使向全國推開，也會經歷一段時間在不同地區(qū)和行業(yè)間的調整階段�！�

　　“在這方面，國家尤其不太可能將之前沒有試點過的免稅稅目在沒有任何預兆的前提下突然向全國推廣，除非某些行業(yè)遇到了非常大的危機�！痹摴賳T說，增值稅轉型方案的內容其實是有章可循的。按照目前我們國家只有東北老工業(yè)地區(qū)和西北大開發(fā)地區(qū)實行增值稅免稅或抵扣的相關政策來看，最終很有可能就是將這些免稅的行業(yè)和項目向全國推廣。

　　該官員透露，國家嘗試增值稅轉型和減免的方式，還可能通過以下方式進行：降低進項稅率；擴大進項稅抵扣范圍，將原來不允許抵扣的行業(yè)允許抵扣；提高進項稅率；將少交或免交增值稅的行業(yè)或地區(qū)向全國推廣。“如果突然采取其中的某種措施，往往是標志著國家對該產業(yè)格局的深度調整�！痹摴賳T告訴記者，對于像石油行業(yè)這種典型的由國家直接規(guī)定一個增值稅稅率的行業(yè)，也可能會在出現行業(yè)虧損的情況下，將稅率直接下調，如將現在的6％的稅率調整為5％或4％。

　　“增值稅轉型還需要其他稅收政策的配套，包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅的調整，以及擴大新稅種的配套。稅收改革還需要與分配結構調整同時進行，征管配套措施要進行適當調整；需要對政府官員、企業(yè)主、勞動者、居民、外國人進行必要的宣傳。這樣才能保證增值稅轉型時調節(jié)經濟的其他稅種能夠迎頭補上�！敝袊�社科院工業(yè)經濟研究所投資與研究室主任曹建海說。

　　意在提升央企利潤

　　“生產型增值稅本身是不合理的，因為它所征收的稅基，本身就包含了不屬于增加值的固定資產投資及其折舊，造成企業(yè)賦稅過高�！辈芙êＯ蛴浾呓忉屨f。“而增值稅最大的承載主體即是央企�！�

　　一位央企的財務負責人向記者解釋，“因為增值稅的繳納是在生產環(huán)節(jié)，所以為引進或購買制造設備進行的預算，除了要考慮設備本身所需的資金，還必須考慮到17％的增值稅稅率，即要為稅收預支資金�！�

　　該央企財務負責人坦言，在銀行貸款、股市增發(fā)的渠道都比較順暢時，企業(yè)的資金周轉并不存在問題。然而，隨著銀行貸款政策的收緊，股市不景氣（增發(fā)甚至要跌破發(fā)行價），增值稅的不合理及其對企業(yè)資金鏈的影響，對企業(yè)發(fā)展的桎梏作用就逐漸凸顯了出來�！�

　　的確，生產型增值稅不合理設置正在使央企利潤下降，而其下屬上市公司的資本溢價也受損。據統計數據顯示，今年上半年，中央企業(yè)在連續(xù)5年每年利潤增加1500億元之后，首次出現利潤下降，利潤同比減少489.9億元，僅為4256億元，減幅高達10.3％。而央企的營業(yè)收入則高達57650.3億元，同比增長25.7％。

　　“作為減稅措施的增值稅轉型顯然有利于包括央企在內的所有企業(yè)提高利潤水平，有利于緩解企業(yè)普遍面臨的成本上升、市場萎縮等綜合因素造成的經營困難�！辈芙êＵf。

　　而且，即使只從投資的眼光來看，幾乎沒有多少行業(yè)的利潤率能在15％以上，而生產型增值稅的稅率就已經占到了17％，如果將其抵扣或減免，央企的利潤就能得到大幅提升。“以國有控股或參股的上市公司占到全部上市公司的2/3強來計算，增值稅改革在力挽央企利潤之后，可以通過在資本市場上獲得的超倍溢價來獲取更大的價值�！辟Y深投資人辜勤華說。

　　而在專家們看來，增值稅轉型的作用，除去提升企業(yè)利潤，控制通脹，引導投資，培養(yǎng)稅源，擴大就業(yè)率，刺激消費，平抑物價，維護穩(wěn)定等一系列好處之外，其對國家產業(yè)布局的功能不容忽視。