國務院條例要求公共機構(gòu)開展能源審計
新華網(wǎng)北京8月11日電（曾琴、江國成）國務院11日公布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》指出，公共機構(gòu)應當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
《條例》同時也公布了能源審計的內(nèi)容，包括查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況。
能源審計內(nèi)容還包括查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明；審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
《條例》將于今年10月1日起施行。
公共機構(gòu)每年3月底前報送上年能源消費狀況報告
新華網(wǎng)北京8月11日電（曾琴、江國成）國務院11日公布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》指出，全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
將于今年10月1日起施行的上述條例要求公共機構(gòu)實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
根據(jù)《條例》，公共機構(gòu)應當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)作出說明。
政府機關等公共機構(gòu)負責人對本單位節(jié)能全面負責
新華網(wǎng)北京8月11日電（曾琴、江國成）國務院11日公布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》明確指出，公共機構(gòu)負責人應對本單位節(jié)能工作全面負責。
《條例》強調(diào)，公共機構(gòu)的節(jié)能工作應實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。
《條例》指出，公共機構(gòu)應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。公共機構(gòu)的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調(diào)查處理。對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。
延伸閱讀：國務院法制辦負責人就《公共機構(gòu)節(jié)能條例》答記者問
2008年8月1日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年10月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。
問：為什么要專門制定關于公共機構(gòu)節(jié)能的行政法規(guī)？
答：公共機構(gòu)節(jié)能，是節(jié)能工作的重要組成部分。推行公共機構(gòu)節(jié)能，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構(gòu)加強自身建設、樹立良好社會形象的必然要求。同時，公共機構(gòu)帶頭節(jié)能，對于增強全體國民的節(jié)能意識，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍，具有積極的導向和示范作用。
近年來，各級政府及有關部門積極開展公共機構(gòu)節(jié)能工作，取得了明顯成效。但是，從總體上看，公共機構(gòu)能耗總量偏大、能耗增長速度較快、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須采取更加有效的措施，進一步加大公共機構(gòu)節(jié)能的力度，切實提高公共機構(gòu)節(jié)能工作的水平。國務院制定這個條例，目的就在于將公共機構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、制度化，通過法律手段推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)能工作的新局面。
問：制定條例的總體思路和遵循的主要原則是什么？
答：制定條例的總體思路是：根據(jù)節(jié)約能源法有關公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，總結(jié)近年來開展國家機關節(jié)能工作的實踐經(jīng)驗，從公共機構(gòu)用能的實際情況和特點出發(fā)，以提高公共機構(gòu)能源利用效率為核心，有針對性地細化節(jié)約能源法的有關規(guī)定，特別是要健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體制，明確部門職責，完善公共機構(gòu)節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。條例的制定主要遵循了三項原則：一是，有關制度和措施相對從嚴，以促使公共機構(gòu)節(jié)能真正走在全社會的前列，充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。二是，注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是，堅持約束與激勵相結(jié)合，既明確規(guī)定公共機構(gòu)節(jié)能的法定責任和義務，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施，增強公共機構(gòu)節(jié)能的自覺性和積極性。
問：條例對公共機構(gòu)節(jié)能確定了什么樣的管理體制？
答：為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關于公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，進一步明確有關部門在公共機構(gòu)節(jié)能工作中的職責，使公共機構(gòu)節(jié)能工作切實做到有人抓、有人管，草案分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理，又有相互協(xié)調(diào)配合的公共機構(gòu)節(jié)能管理體制：一是，國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，國務院管理機關事務工作的機構(gòu)在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。二是，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。三是，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門應當在同級管理機關事務工作的機構(gòu)指導下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
問：條例對公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的制定和組織實施作了哪些規(guī)定？
答：制定和組織實施好公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，對于規(guī)范和引導公共機構(gòu)節(jié)能工作，增強公共機構(gòu)節(jié)能工作的預見性、科學性，保證公共機構(gòu)節(jié)能工作持續(xù)、有效開展，具有非常重要的作用。因此，條例首先明確規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的制定主體、制定依據(jù)以及應當包括的主要內(nèi)容，即：公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃由國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同同級有關部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃制定。公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。為保障公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的實施，條例還明確規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當將公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構(gòu)。公共機構(gòu)應當結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。年度節(jié)能目標和實施方案應當報本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)備案。
問：條例對公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)定了哪些基本管理制度？
答：針對當前公共機構(gòu)節(jié)能工作中存在的責任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不力等問題，條例規(guī)定了八個方面的基本管理制度：
一是，明確規(guī)定公共機構(gòu)負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的依據(jù)。
二是，規(guī)定公共機構(gòu)應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。
三是，規(guī)定公共機構(gòu)應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗狀況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
四是，規(guī)定公共機構(gòu)應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
五是，規(guī)定公共機構(gòu)應當在有關部門制定的能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)作出說明。
六是，明確規(guī)定公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。
七是，規(guī)定公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準。公共機構(gòu)的建設項目應當通過節(jié)能評估和審查。
八是，實行能源審計制度，規(guī)定公共機構(gòu)應當對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及能源使用情況進行技術和經(jīng)濟性評價，并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
問：關于公共機構(gòu)節(jié)能的具體措施，條例作了哪些規(guī)定？
答：針對公共機構(gòu)用能的實際情況和特點，條例從七個方面規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)能的具體措施：
一是，規(guī)定公共機構(gòu)應當加強用能系統(tǒng)和設備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)和巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。
二是，規(guī)定公共機構(gòu)應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，并在重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位上配備專業(yè)技術人員。
三是，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
四是，規(guī)定公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務企業(yè)應當考慮其節(jié)能管理能力，并在物業(yè)服務合同中載明節(jié)能管理的目標和要求。
五是，規(guī)定公共機構(gòu)實施節(jié)能改造應當進行能源審計和投資收益分析，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。
六是，規(guī)定了公共機構(gòu)辦公設備、空調(diào)、電梯、照明等用能系統(tǒng)和設備以及網(wǎng)絡機房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的節(jié)能運行規(guī)范。
七是，規(guī)定公共機構(gòu)的公務用車應當按照標準配備，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度，推行單車能耗核算制度。
問：如何保障公共機構(gòu)節(jié)能的管理制度和各項措施得以落實？
答：保障條例規(guī)定的各項制度和措施切實得以落實，必須加強監(jiān)督檢查。因此，條例規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當會同有關部門加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，并明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。特別是，為增強監(jiān)督檢查的實效，條例規(guī)定對節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)應當進行重點監(jiān)督檢查。
考慮到公共機構(gòu)全部或者部分使用財政性資金，有的公共機構(gòu)本身還負責政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，不同于一般的行政管理相對人。因此，條例對公共機構(gòu)的違法行為，包括未建立節(jié)能管理規(guī)章制度、未制定年度節(jié)能目標和實施方案、未實行能源消費計量制度等，規(guī)定了責令限期改正、下達節(jié)能整改意見書、予以通報以及對有關責任人員給予處分等非經(jīng)濟性處理措施，并將這些措施與監(jiān)督檢查的內(nèi)容一起作為監(jiān)督與保障措施作了規(guī)定，沒有設“法律責任”一章。同時，條例對公共機構(gòu)違反節(jié)約能源法的有關行為應當承擔的法律責任作了銜接性規(guī)定 |
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《公共機構(gòu)節(jié)能條例》頒布 能源消費分類分項計量
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