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　　合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會會長時艷俠最近為一件與協(xié)會“生死攸關(guān)”的事情苦惱不已：過五關(guān)斬六將申請到的世界銀行公益項目資金，卻由于提供不了公益捐贈發(fā)票，可能化為泡影。

　　吸引、利用國內(nèi)外各種公益捐贈資金用于發(fā)展公益事業(yè)，在公益事業(yè)捐贈法等相關(guān)政策法規(guī)中明確給予了鼓勵和扶持，但是在安徽，社會組織接受公益捐贈的票據(jù)卻“一票難求”。

　　公益捐贈票據(jù)“一票難求”

　　合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會2007年4月在合肥市民政局注冊，是一家開展孤獨癥兒童、智力障礙兒童訓(xùn)練以及幫殘助殘的公益性社會團體。目前，協(xié)會有全職員工5名，全職老師5名。

　　說起捐贈票據(jù)“一票難求”，春芽協(xié)會秘書長王奪體會深刻�！盀榱碎_一張捐贈票據(jù)，我跟同事們在各級民政、財政和稅務(wù)部門之間不知跑了多少回，打過的電話更不計其數(shù)。結(jié)果民政部門要我們找財政部門；財政部門讓我們找稅務(wù)部門。雖然工作人員的態(tài)度都挺好，但是始終都沒有一個明白的答復(fù)，讓我們很著急�！�

　　春芽協(xié)會會長時艷俠告訴記者：“協(xié)會的前身是工商注冊的春芽殘疾人服務(wù)站，從‘工商個體戶’轉(zhuǎn)到‘民政戶口’的社會團體，很大程度就是沖著‘民政戶口’有正規(guī)捐贈票據(jù)去的。誰知協(xié)會成立之后，我們7月份第一次去領(lǐng)取票據(jù)就領(lǐng)不到。今年，我們第一次獨立申請到了關(guān)注殘疾青年心理健康的一個項目，總資金8萬元，其中世界銀行將提供6．8萬元資金。此外，我們還在申請加拿大大使館的一個無障礙督導(dǎo)項目，涉及金額在7．8萬元左右。這兩個項目都需要開具捐贈票據(jù)，開不出票據(jù)，這些項目可能就會泡湯。”

　　事實上，春芽協(xié)會的困境只是一個縮影。記者從安徽省民政廳了解到，截至去年底，安徽省社會公益組織超過10000個。此外，還有數(shù)以千計的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)組織等基層社會組織。但是目前，除了安徽省慈善協(xié)會、安徽省紅十字會和省民政廳之外，所有的社會組織都已經(jīng)無法申領(lǐng)到公益捐贈票據(jù)。

　　這意味著，任何單位或者個人向安徽境內(nèi)類似于春芽殘疾人互助協(xié)會這樣的民間公益組織捐款捐物，都將無法獲得證明，更無法享受慈善捐贈稅收減免等政策優(yōu)惠。

　　公益捐贈票據(jù)為何難求？

　　公益捐贈票據(jù)為何“一票難求”？安徽省民政廳民間組織管理局調(diào)研員王南來說，這是依據(jù)安徽省針對公益捐贈票據(jù)管理的新規(guī)定。

　　據(jù)介紹，2007年之前，安徽省民政廳一直執(zhí)行《安徽省民間組織專用收據(jù)管理實施辦法》，由財政廳委托民政部門向社會團體發(fā)放民間組織專用收據(jù)，用于其“會費、捐贈、資助、代收代辦”等規(guī)定業(yè)務(wù)和項目。

　　2007年3月，安徽省財政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會團體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用‘安徽省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)’”“統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。當(dāng)年6月，安徽省財政廳發(fā)布文件，將可以使用“安徽省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為“代行政府職能的社會團體”，而且限定是在接收“非定向捐贈貨幣”的情況。

　　“‘代行政府職能的社會團體’在安徽只有省慈善協(xié)會、紅十字會和民政廳，而民間組織應(yīng)該以何種方式和途徑獲取什么類型的捐贈票據(jù)沒有規(guī)定。這樣‘禁’而不‘立’，實質(zhì)上將非代行政府職能的社會團體‘一刀切’擋在了門外�！蓖跄蟻斫榻B說。

　　安徽省財政廳綜合處相關(guān)負責(zé)人表示，此前，安徽社會組織行業(yè)管理混亂，什么社團都可以在民政部門領(lǐng)取專用票據(jù)，而且捐贈、攤派、贊助等等什么項目都在使用。財政部門無從查實，也沒有辦法越位去管理、監(jiān)督，每次核查都非常頭痛。現(xiàn)在的規(guī)定確實將非代行政府職能的社團擋在了門外，但是財政部門更鼓勵統(tǒng)一捐贈，鼓勵人們將善款善物捐到慈善總會、紅十字會、民政廳。

　　對此，王南來也坦承，安徽目前在社會組織的管理方面確實存在很多漏洞�！半m然很多社團通過了正規(guī)注冊，但是在財務(wù)、管理等方面確實不夠規(guī)范，公信力不夠；個別社團還存在亂開收據(jù)、截留挪用捐贈物資等嚴重違法、違規(guī)行為�！�

　　捐贈“瓶頸”需要多方合力解決

　　公益捐贈票據(jù)“一票難求”，一方面折射出安徽公益捐贈政策制度的不健全，尤其在公益捐贈發(fā)票的制定、發(fā)放上，安徽目前還存在政策空白點；另一方面，也反映出安徽社會組織自身具有局限性，自身素質(zhì)有待提高。

　　王南來告訴記者，社會團體除了會費、經(jīng)營服務(wù)性收費之外，捐贈、資助的收入要占到三分之一�！昂戏ǖ纳鐣�團體在獲得公益捐贈之后如果不能及時出具相關(guān)票據(jù)，會嚴重挫傷捐贈人或企業(yè)團體的積極性；社會團體隨意開具票據(jù)或者采取其他非正規(guī)渠道開具票據(jù)，不能真實反映其收入情況，會造成更大的管理混亂。從這個意義上說，對社會團體的公益捐贈票據(jù)宜疏不宜堵�！�

　　對此，長期關(guān)注于社會組織研究的安徽省社科院研究員王開玉教授認為，政府部門對于社會組織應(yīng)該大力扶持，尤其對于致力于慈善公益事業(yè)的社會組織，更應(yīng)該加強引導(dǎo)。

　　王開玉同時表示：“這些社會組織自身也應(yīng)該加強建設(shè)，不斷完善捐贈機制和管理水平，制定嚴格的政策法規(guī)，進行有效監(jiān)管。只有行業(yè)自身公信力提高了，才能得到更多的重視和信賴�！�

　　王南來建議多部門分工協(xié)作，民政部門負責(zé)對社團資質(zhì)、捐贈項目等相關(guān)方面進行評審鑒定，財稅部門據(jù)此發(fā)放票據(jù)。甚至財政部門可以制定相關(guān)標準，達到怎樣的條件可以獲得票據(jù)，這才能促進民間組織、社會團體和社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。