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　　合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)艷俠最近為一件與協(xié)會(huì)“生死攸關(guān)”的事情苦惱不已：過(guò)五關(guān)斬六將申請(qǐng)到的世界銀行公益項(xiàng)目資金，卻由于提供不了公益捐贈(zèng)發(fā)票，可能化為泡影。

　　吸引、利用國(guó)內(nèi)外各種公益捐贈(zèng)資金用于發(fā)展公益事業(yè)，在公益事業(yè)捐贈(zèng)法等相關(guān)政策法規(guī)中明確給予了鼓勵(lì)和扶持，但是在安徽，社會(huì)組織接受公益捐贈(zèng)的票據(jù)卻“一票難求”。

　　公益捐贈(zèng)票據(jù)“一票難求”

　　合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會(huì)2007年4月在合肥市民政局注冊(cè)，是一家開(kāi)展孤獨(dú)癥兒童、智力障礙兒童訓(xùn)練以及幫殘助殘的公益性社會(huì)團(tuán)體。目前，協(xié)會(huì)有全職員工5名，全職老師5名。

　　說(shuō)起捐贈(zèng)票據(jù)“一票難求”，春芽協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王奪體會(huì)深刻�！盀榱碎_(kāi)一張捐贈(zèng)票據(jù)，我跟同事們?cè)诟骷?jí)民政、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)之間不知跑了多少回，打過(guò)的電話更不計(jì)其數(shù)。結(jié)果民政部門(mén)要我們找財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)讓我們找稅務(wù)部門(mén)。雖然工作人員的態(tài)度都挺好，但是始終都沒(méi)有一個(gè)明白的答復(fù)，讓我們很著急。”

　　春芽協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)艷俠告訴記者：“協(xié)會(huì)的前身是工商注冊(cè)的春芽殘疾人服務(wù)站，從‘工商個(gè)體戶(hù)’轉(zhuǎn)到‘民政戶(hù)口’的社會(huì)團(tuán)體，很大程度就是沖著‘民政戶(hù)口’有正規(guī)捐贈(zèng)票據(jù)去的。誰(shuí)知協(xié)會(huì)成立之后，我們7月份第一次去領(lǐng)取票據(jù)就領(lǐng)不到。今年，我們第一次獨(dú)立申請(qǐng)到了關(guān)注殘疾青年心理健康的一個(gè)項(xiàng)目，總資金8萬(wàn)元，其中世界銀行將提供6．8萬(wàn)元資金。此外，我們還在申請(qǐng)加拿大大使館的一個(gè)無(wú)障礙督導(dǎo)項(xiàng)目，涉及金額在7．8萬(wàn)元左右。這兩個(gè)項(xiàng)目都需要開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，開(kāi)不出票據(jù)，這些項(xiàng)目可能就會(huì)泡湯�！�

　　事實(shí)上，春芽協(xié)會(huì)的困境只是一個(gè)縮影。記者從安徽省民政廳了解到，截至去年底，安徽省社會(huì)公益組織超過(guò)10000個(gè)。此外，還有數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)組織等基層社會(huì)組織。但是目前，除了安徽省慈善協(xié)會(huì)、安徽省紅十字會(huì)和省民政廳之外，所有的社會(huì)組織都已經(jīng)無(wú)法申領(lǐng)到公益捐贈(zèng)票據(jù)。

　　這意味著，任何單位或者個(gè)人向安徽境內(nèi)類(lèi)似于春芽殘疾人互助協(xié)會(huì)這樣的民間公益組織捐款捐物，都將無(wú)法獲得證明，更無(wú)法享受慈善捐贈(zèng)稅收減免等政策優(yōu)惠。

　　公益捐贈(zèng)票據(jù)為何難求？

　　公益捐贈(zèng)票據(jù)為何“一票難求”？安徽省民政廳民間組織管理局調(diào)研員王南來(lái)說(shuō)，這是依據(jù)安徽省針對(duì)公益捐贈(zèng)票據(jù)管理的新規(guī)定。

　　據(jù)介紹，2007年之前，安徽省民政廳一直執(zhí)行《安徽省民間組織專(zhuān)用收據(jù)管理實(shí)施辦法》，由財(cái)政廳委托民政部門(mén)向社會(huì)團(tuán)體發(fā)放民間組織專(zhuān)用收據(jù)，用于其“會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、資助、代收代辦”等規(guī)定業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。

　　2007年3月，安徽省財(cái)政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會(huì)團(tuán)體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用‘安徽省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)’”“統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。當(dāng)年6月，安徽省財(cái)政廳發(fā)布文件，將可以使用“安徽省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為“代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體”，而且限定是在接收“非定向捐贈(zèng)貨幣”的情況。

　　“‘代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體’在安徽只有省慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)和民政廳，而民間組織應(yīng)該以何種方式和途徑獲取什么類(lèi)型的捐贈(zèng)票據(jù)沒(méi)有規(guī)定。這樣‘禁’而不‘立’，實(shí)質(zhì)上將非代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體‘一刀切’擋在了門(mén)外�！蓖跄蟻�(lái)介紹說(shuō)。

　　安徽省財(cái)政廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，安徽社會(huì)組織行業(yè)管理混亂，什么社團(tuán)都可以在民政部門(mén)領(lǐng)取專(zhuān)用票據(jù)，而且捐贈(zèng)、攤派、贊助等等什么項(xiàng)目都在使用。財(cái)政部門(mén)無(wú)從查實(shí)，也沒(méi)有辦法越位去管理、監(jiān)督，每次核查都非常頭痛�，F(xiàn)在的規(guī)定確實(shí)將非代行政府職能的社團(tuán)擋在了門(mén)外，但是財(cái)政部門(mén)更鼓勵(lì)統(tǒng)一捐贈(zèng)，鼓勵(lì)人們將善款善物捐到慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、民政廳。

　　對(duì)此，王南來(lái)也坦承，安徽目前在社會(huì)組織的管理方面確實(shí)存在很多漏洞�！半m然很多社團(tuán)通過(guò)了正規(guī)注冊(cè)，但是在財(cái)務(wù)、管理等方面確實(shí)不夠規(guī)范，公信力不夠；個(gè)別社團(tuán)還存在亂開(kāi)收據(jù)、截留挪用捐贈(zèng)物資等嚴(yán)重違法、違規(guī)行為�！�

　　捐贈(zèng)“瓶頸”需要多方合力解決

　　公益捐贈(zèng)票據(jù)“一票難求”，一方面折射出安徽公益捐贈(zèng)政策制度的不健全，尤其在公益捐贈(zèng)發(fā)票的制定、發(fā)放上，安徽目前還存在政策空白點(diǎn)；另一方面，也反映出安徽社會(huì)組織自身具有局限性，自身素質(zhì)有待提高。

　　王南來(lái)告訴記者，社會(huì)團(tuán)體除了會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)之外，捐贈(zèng)、資助的收入要占到三分之一。“合法的社會(huì)團(tuán)體在獲得公益捐贈(zèng)之后如果不能及時(shí)出具相關(guān)票據(jù)，會(huì)嚴(yán)重挫傷捐贈(zèng)人或企業(yè)團(tuán)體的積極性；社會(huì)團(tuán)體隨意開(kāi)具票據(jù)或者采取其他非正規(guī)渠道開(kāi)具票據(jù)，不能真實(shí)反映其收入情況，會(huì)造成更大的管理混亂。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的公益捐贈(zèng)票據(jù)宜疏不宜堵�！�

　　對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注于社會(huì)組織研究的安徽省社科院研究員王開(kāi)玉教授認(rèn)為，政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織應(yīng)該大力扶持，尤其對(duì)于致力于慈善公益事業(yè)的社會(huì)組織，更應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　王開(kāi)玉同時(shí)表示：“這些社會(huì)組織自身也應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善捐贈(zèng)機(jī)制和管理水平，制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，進(jìn)行有效監(jiān)管。只有行業(yè)自身公信力提高了，才能得到更多的重視和信賴(lài)。”

　　王南來(lái)建議多部門(mén)分工協(xié)作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)資質(zhì)、捐贈(zèng)項(xiàng)目等相關(guān)方面進(jìn)行評(píng)審鑒定，財(cái)稅部門(mén)據(jù)此發(fā)放票據(jù)。甚至財(cái)政部門(mén)可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到怎樣的條件可以獲得票據(jù)，這才能促進(jìn)民間組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。