7月15日，中國(guó)稅務(wù)報(bào)社舉辦了“稅收政策與宏觀調(diào)控”專(zhuān)家座談會(huì)。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明、白景明，中國(guó)發(fā)展出版社副社長(zhǎng)倪紅日，商務(wù)部研究院研究員李健，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮，圍繞稅收政策與宏觀調(diào)控主題作了精彩發(fā)言。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明指出，當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化，面臨著三大難以解決的矛盾。
矛盾一：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹之間的矛盾。我國(guó)30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是靠通貨膨脹支撐的。單純從物價(jià)漲幅角度來(lái)看，1988年、1994年和目前階段算3次高峰。從另一角度看，我國(guó)的貨幣供應(yīng)量仍在不斷加大，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)率世界罕見(jiàn)，目前已達(dá)到40多萬(wàn)億元。物價(jià)上漲其實(shí)是貨幣供應(yīng)量釋放傳導(dǎo)機(jī)制在起作用。而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，這種傳導(dǎo)本身是不充分的。這是因?yàn)檎诓扇∫欢ǖ男姓胧┕芸匚飪r(jià)，實(shí)際的通貨膨脹程度并沒(méi)有通過(guò)物價(jià)的上漲充分顯現(xiàn)出來(lái)。目前，壓通脹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)下降。比如抑制固定資產(chǎn)投資膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就下降。貨幣政策從緊，中小企業(yè)就會(huì)陷入資金鏈斷裂狀態(tài)。
從多年的政策實(shí)施情況看，貨幣政策要比財(cái)政政策更為“積極”。1998年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，中央所采取的財(cái)政政策也僅是增發(fā)了1000億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。而反觀貨幣政策，一年期的存款利率從11%一路下調(diào)到2%，這種力度是很少見(jiàn)的。存款準(zhǔn)備金率同時(shí)大幅下調(diào)，貸款利率同步下調(diào)。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的通貨膨脹實(shí)際上主要是前階段增大貨幣供應(yīng)量的結(jié)果。近年來(lái)，隨著物價(jià)不斷上漲，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又拉動(dòng)物價(jià)上漲。這就使得國(guó)家的宏觀調(diào)控陷入兩難境地：如果加大抑制通貨膨脹的力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)受到影響；如果任由物價(jià)上漲，公眾消費(fèi)又會(huì)受到抑制。
矛盾二：價(jià)格體系改革存在矛盾。我國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期受到行政管制，這一領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上鐵礦石、石油、糧食等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大漲，以致我國(guó)出現(xiàn)輸入型通貨膨脹。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度很高，2007年我國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)到2萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的67%，甚至超過(guò)了日本。我們不僅要看到出口依存度很高，更要看到對(duì)進(jìn)口的依存度也很高。我國(guó)的能源和鐵礦石、技術(shù)等大量依靠進(jìn)口，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)脆弱的表現(xiàn)。目前輸入型通貨膨脹勢(shì)頭不減，客觀要求政府調(diào)整資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格。如果調(diào)，貨幣需求就會(huì)充分釋放，同時(shí)也將催促政府增發(fā)貨幣，從而加劇通貨膨脹。此時(shí)，政府或可采取兩種手段。一是采取行政手段提高居民收入，比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。二是出錢(qián)承擔(dān)價(jià)格體系改革的成本，對(duì)企業(yè)和居民給予補(bǔ)貼。但目前我國(guó)的財(cái)政支出壓力異常大，其中補(bǔ)貼性支出已達(dá)數(shù)千億元。如果補(bǔ)貼性支出占總支出的30%，那么支出額就達(dá)上萬(wàn)億元。在其他支出無(wú)法減少的情況下，這必然導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。
矛盾三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源可持續(xù)利用的矛盾。社會(huì)穩(wěn)定是政府考慮的首要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，會(huì)造成失業(yè)率提高，高失業(yè)率無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。與別國(guó)相比，我國(guó)失業(yè)率中的每1個(gè)百分點(diǎn)，都代表著幾百萬(wàn)人失業(yè)。如果為了促進(jìn)就業(yè)而繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)資源和環(huán)境的破壞。我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題就是，理論上都明白，應(yīng)該發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中又做不到，因?yàn)槲覀儧](méi)有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有管理優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有資金優(yōu)勢(shì)，更談不上資源占有優(yōu)勢(shì)。
白景明指出，研究當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策取向，第一，要分析我國(guó)財(cái)政收支的狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，今年1月～5月財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)30%。目前一些單個(gè)稅種的收入已相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期1年的財(cái)政總收入。從2008年預(yù)算看，企業(yè)所得稅預(yù)算收入為1萬(wàn)億元，這相當(dāng)于1994年全年財(cái)政收入總額的2倍。我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)，其實(shí)是與物價(jià)上漲相聯(lián)系的�？鄢飪r(jià)上漲因素，稅收收入增長(zhǎng)率并不是特別高。我國(guó)的稅制以流轉(zhuǎn)稅為主，這種稅制結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)的稅收收入與物價(jià)高度關(guān)聯(lián)。稅收收入除了總量上的變化之外，還有結(jié)構(gòu)上的變化。比如去年關(guān)稅收入增長(zhǎng)較快，關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等收入占稅收總收入的比重已超過(guò)20%左右。這說(shuō)明稅收收入的高增長(zhǎng)與外貿(mào)有一定關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前稅收收入高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有人認(rèn)為是政府?dāng)D占了居民和企業(yè)的收入，其實(shí)這僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)，并不是政府有意識(shí)地?cái)D占居民和企業(yè)的收入，因?yàn)槲覈?guó)的稅制是比較穩(wěn)定的，近期出臺(tái)的幾項(xiàng)稅制改革措施也是減稅性質(zhì)的，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、個(gè)人所得稅制的改革等。
與財(cái)政收入的高增長(zhǎng)相比，當(dāng)前財(cái)政支出的壓力非常大。目前，我們不僅要看到增收，還要看到超支。由于有各項(xiàng)保障民生的剛性支出，我國(guó)目前財(cái)政支出的缺口非常大。我國(guó)的財(cái)政支出有一個(gè)特點(diǎn)，涉及民生的支出項(xiàng)目一開(kāi)始都是廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行一段時(shí)間以后就變成了廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)高度離散，從而形成尖銳的收支矛盾。
第二，要從稅制改革和稅收政策調(diào)控兩方面入手�，F(xiàn)在各方都在呼吁發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但什么都用稅收政策來(lái)調(diào)控是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確稅收政策調(diào)控的重點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家的稅制和稅收政策首要目標(biāo)是籌措收入，宏觀調(diào)控也要以此為中心。稅收政策調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該在促進(jìn)節(jié)能減排和資源可持續(xù)利用上。比如資源稅改革是廣受歡迎的。從中央角度看，這項(xiàng)政策可以抑制資源過(guò)度利用；從地方角度看，可以增加地方財(cái)政收入。
對(duì)于個(gè)人所得稅，目前其調(diào)節(jié)收入分配的功能已得到充分運(yùn)用，不應(yīng)再過(guò)多地運(yùn)用了。下一步應(yīng)考慮采取綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下，不能認(rèn)為減稅的政策就是好政策。在公眾對(duì)公共產(chǎn)品需求旺盛的情況下，大量推出減稅性稅改政策，而無(wú)法推進(jìn)增稅性改革，很可能形成財(cái)政危機(jī)。目前社會(huì)各方面減稅的呼聲很高，認(rèn)為貨幣政策無(wú)法松動(dòng)，就應(yīng)減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種看法有失偏頗。首先，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)看，通脹時(shí)期減稅會(huì)刺激通脹而不是抑制通脹。其次，現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)重，并不是重在稅上，而是非稅收入。再其次，如果減稅，就必須通盤(pán)設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究，先要搞清哪個(gè)稅高了，是稅制上的問(wèn)題，還是外部條件問(wèn)題。直接稅、間接稅、財(cái)產(chǎn)稅改革應(yīng)聯(lián)動(dòng)。
第三，財(cái)政體制改革的關(guān)鍵是在調(diào)動(dòng)中央與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。在制定政策的過(guò)程中，先不要研究收入如何劃分，而要先分清事權(quán)的歸屬。只有明確了事權(quán)之后，才能明確支出責(zé)任，進(jìn)而明確收入的劃分�！ � |
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理性采用財(cái)稅手段 緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)矛盾
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