7月15日，中國稅務報社舉辦了“稅收政策與宏觀調(diào)控”專家座談會。國家信息中心首席經(jīng)濟師梁優(yōu)彩，財政部財政科學研究所副所長蘇明、白景明，中國發(fā)展出版社副社長倪紅日，商務部研究院研究員李健，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓，住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任陳淮，圍繞稅收政策與宏觀調(diào)控主題作了精彩發(fā)言。
財政部財政科學研究所副所長白景明指出，當前我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些結(jié)構性變化，面臨著三大難以解決的矛盾。
矛盾一：經(jīng)濟增長與通貨膨脹之間的矛盾。我國30年來的經(jīng)濟高速增長，實際上是靠通貨膨脹支撐的。單純從物價漲幅角度來看，1988年、1994年和目前階段算3次高峰。從另一角度看，我國的貨幣供應量仍在不斷加大，廣義貨幣供應量（M2）每年兩位數(shù)的增長率世界罕見，目前已達到40多萬億元。物價上漲其實是貨幣供應量釋放傳導機制在起作用。而在我國的現(xiàn)實情況下，這種傳導本身是不充分的。這是因為政府在采取一定的行政措施管控物價，實際的通貨膨脹程度并沒有通過物價的上漲充分顯現(xiàn)出來。目前，壓通脹經(jīng)濟增長率就會下降。比如抑制固定資產(chǎn)投資膨脹，經(jīng)濟增長率就下降。貨幣政策從緊，中小企業(yè)就會陷入資金鏈斷裂狀態(tài)。
從多年的政策實施情況看，貨幣政策要比財政政策更為“積極”。1998年亞洲金融危機導致國內(nèi)經(jīng)濟增長率下滑，中央所采取的財政政策也僅是增發(fā)了1000億元的長期建設國債。而反觀貨幣政策，一年期的存款利率從11%一路下調(diào)到2%，這種力度是很少見的。存款準備金率同時大幅下調(diào)，貸款利率同步下調(diào)。當前我國出現(xiàn)的通貨膨脹實際上主要是前階段增大貨幣供應量的結(jié)果。近年來，隨著物價不斷上漲，國民經(jīng)濟也出現(xiàn)了高增長態(tài)勢，而經(jīng)濟增長反過來又拉動物價上漲。這就使得國家的宏觀調(diào)控陷入兩難境地：如果加大抑制通貨膨脹的力度，經(jīng)濟增長勢必會受到影響；如果任由物價上漲，公眾消費又會受到抑制。
矛盾二：價格體系改革存在矛盾。我國資源類產(chǎn)品價格長期受到行政管制，這一領域是我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。近年來，國際市場上鐵礦石、石油、糧食等資源類產(chǎn)品價格大漲，以致我國出現(xiàn)輸入型通貨膨脹。我國經(jīng)濟對外依存度很高，2007年我國進出口總值達到2萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的67%，甚至超過了日本。我們不僅要看到出口依存度很高，更要看到對進口的依存度也很高。我國的能源和鐵礦石、技術等大量依靠進口，這是國民經(jīng)濟脆弱的表現(xiàn)。目前輸入型通貨膨脹勢頭不減，客觀要求政府調(diào)整資源類產(chǎn)品價格。如果調(diào)，貨幣需求就會充分釋放，同時也將催促政府增發(fā)貨幣，從而加劇通貨膨脹。此時，政府或可采取兩種手段。一是采取行政手段提高居民收入，比如提高最低工資標準等。二是出錢承擔價格體系改革的成本，對企業(yè)和居民給予補貼。但目前我國的財政支出壓力異常大，其中補貼性支出已達數(shù)千億元。如果補貼性支出占總支出的30%，那么支出額就達上萬億元。在其他支出無法減少的情況下，這必然導致債務負擔加重。
矛盾三：經(jīng)濟增長與資源可持續(xù)利用的矛盾。社會穩(wěn)定是政府考慮的首要問題。經(jīng)濟增長速度放緩，會造成失業(yè)率提高，高失業(yè)率無疑會導致社會不穩(wěn)定。與別國相比，我國失業(yè)率中的每1個百分點，都代表著幾百萬人失業(yè)。如果為了促進就業(yè)而繼續(xù)加快經(jīng)濟增長速度，勢必會造成對資源和環(huán)境的破壞。我國現(xiàn)在的問題就是，理論上都明白，應該發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中又做不到，因為我們沒有技術和人才優(yōu)勢，沒有管理優(yōu)勢，也沒有資金優(yōu)勢，更談不上資源占有優(yōu)勢。
白景明指出，研究當前我國的財政政策取向，第一，要分析我國財政收支的狀態(tài)。當前，我國財政收入增長很快，今年1月～5月財政收入增長超過30%。目前一些單個稅種的收入已相當于上世紀90年代中期1年的財政總收入。從2008年預算看，企業(yè)所得稅預算收入為1萬億元，這相當于1994年全年財政收入總額的2倍。我國稅收收入的增長，其實是與物價上漲相聯(lián)系的�？鄢飪r上漲因素，稅收收入增長率并不是特別高。我國的稅制以流轉(zhuǎn)稅為主，這種稅制結(jié)構決定了我國的稅收收入與物價高度關聯(lián)。稅收收入除了總量上的變化之外，還有結(jié)構上的變化。比如去年關稅收入增長較快，關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等收入占稅收總收入的比重已超過20%左右。這說明稅收收入的高增長與外貿(mào)有一定關系。對于當前稅收收入高增長的態(tài)勢，有人認為是政府擠占了居民和企業(yè)的收入，其實這僅僅是經(jīng)濟運行的表現(xiàn)，并不是政府有意識地擠占居民和企業(yè)的收入，因為我國的稅制是比較穩(wěn)定的，近期出臺的幾項稅制改革措施也是減稅性質(zhì)的，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、個人所得稅制的改革等。
與財政收入的高增長相比，當前財政支出的壓力非常大。目前，我們不僅要看到增收，還要看到超支。由于有各項保障民生的剛性支出，我國目前財政支出的缺口非常大。我國的財政支出有一個特點，涉及民生的支出項目一開始都是廣覆蓋、低標準，運行一段時間以后就變成了廣覆蓋、高標準。其主要原因是我國的社會發(fā)展戰(zhàn)略是各項事業(yè)齊頭并進。這就會導致財政支出結(jié)構高度離散，從而形成尖銳的收支矛盾。
第二，要從稅制改革和稅收政策調(diào)控兩方面入手�，F(xiàn)在各方都在呼吁發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但什么都用稅收政策來調(diào)控是不現(xiàn)實的，國家應當明確稅收政策調(diào)控的重點。一個國家的稅制和稅收政策首要目標是籌措收入，宏觀調(diào)控也要以此為中心。稅收政策調(diào)控的重點應該在促進節(jié)能減排和資源可持續(xù)利用上。比如資源稅改革是廣受歡迎的。從中央角度看，這項政策可以抑制資源過度利用；從地方角度看，可以增加地方財政收入。
對于個人所得稅，目前其調(diào)節(jié)收入分配的功能已得到充分運用，不應再過多地運用了。下一步應考慮采取綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。在當前我國經(jīng)濟的發(fā)展形勢下，不能認為減稅的政策就是好政策。在公眾對公共產(chǎn)品需求旺盛的情況下，大量推出減稅性稅改政策，而無法推進增稅性改革，很可能形成財政危機。目前社會各方面減稅的呼聲很高，認為貨幣政策無法松動，就應減稅來促進經(jīng)濟發(fā)展。這種看法有失偏頗。首先，從世界各國經(jīng)濟看，通脹時期減稅會刺激通脹而不是抑制通脹。其次，現(xiàn)在企業(yè)負擔重，并不是重在稅上，而是非稅收入。再其次，如果減稅，就必須通盤設計，認真研究，先要搞清哪個稅高了，是稅制上的問題，還是外部條件問題。直接稅、間接稅、財產(chǎn)稅改革應聯(lián)動。
第三，財政體制改革的關鍵是在調(diào)動中央與地方發(fā)展經(jīng)濟積極性的同時，實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一。在制定政策的過程中，先不要研究收入如何劃分，而要先分清事權的歸屬。只有明確了事權之后，才能明確支出責任，進而明確收入的劃分�！ � |
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理性采用財稅手段 緩解當前經(jīng)濟矛盾
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