本網(wǎng)訊 日前，記者從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（）中獲悉，包括商品代碼為5004000000-5007909099蠶絲等紡織品服裝的出口退稅率從今天起由11%提高到13%，同時(shí)，部分竹制品的出口退稅率也提高到11%。
根據(jù)通知規(guī)定，本次出口退稅率的調(diào)整范圍包括絲綢、毛紡織品、麻紡制品、化纖長(zhǎng)短絲、絮、氈、無(wú)紡布、針織服裝、梭織服裝及其附件、針織物及其附件和部分其他紡織織物。這一調(diào)整，使得國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的出口退稅政策再度回復(fù)至兩年前的水平。2006年9月15日，紡織品出口退稅率由13％下調(diào)至11％。2007年7月1日，服裝、鞋帽、箱包出口退稅率亦由13％下調(diào)至11％。
據(jù)悉，今年以來(lái)，由于人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等多方面影響，紡織業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局統(tǒng)計(jì)，2008年1-5月，紡織行業(yè)累計(jì)虧損額達(dá)99.58億元，較去年同期大幅增加了29.72億元，同比增幅高達(dá)42.54%。為此，紡織行業(yè)紛紛游說(shuō)政府部門(mén)，要求通過(guò)上調(diào)出口退稅率等一系列手段“救市”，否則一旦行業(yè)大面積停工或者破產(chǎn)，可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不良影響。其中，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)提出，希望紡織品出口退稅率上調(diào)兩個(gè)點(diǎn)至13%，服裝出口退稅率上調(diào)兩個(gè)點(diǎn)至15%。而中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)提出，對(duì)于紡織服裝最好能夠保持“不征不退”，即將出口退稅率上調(diào)到17%。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月密集調(diào)研討論后，財(cái)政部和稅務(wù)總局終于將調(diào)整力度確定在上調(diào)兩個(gè)點(diǎn)。
此外，通知還取消了紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分有機(jī)胂產(chǎn)品、紫杉醇及其制品、松香、白銀、零號(hào)鋅、部分涂料產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽(yáng)極的出口退稅。
通知明確，上述商品的出口退稅率調(diào)整自2008年8月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時(shí)間，以“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）”海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。對(duì)涉及取消出口退稅的商品，凡企業(yè)在2008年8月1日之前已經(jīng)簽定出口合同且價(jià)格不能更改的，出口企業(yè)可在2008年8月15日之前持合同文本到當(dāng)?shù)刂鞴艹隹谕硕惖亩悇?wù)機(jī)關(guān)登記備案。經(jīng)備案的出口合同，凡在2009年1月1日之前報(bào)關(guān)出口的，準(zhǔn)予按調(diào)整前的退稅率執(zhí)行。逾期未能備案的以及2008年12月31日以后報(bào)關(guān)出口的，一律按調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。上述出口合同是指：合同簽訂日期、商品名稱、單價(jià)、數(shù)量、金額等內(nèi)容明確，經(jīng)出口企業(yè)和外商雙方代表簽字確認(rèn)或蓋章，符合《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，真實(shí)有效的書(shū)面出口合同，對(duì)不符合規(guī)定的合同一律不予備案。出口合同一經(jīng)備案一律不得修改。
延伸閱讀：出口退稅政策應(yīng)保持穩(wěn)定
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展出版社副社長(zhǎng)倪紅日對(duì)我國(guó)出口退稅制度與政策的選擇談了自己的看法。
倪紅日說(shuō)，與國(guó)際上的通行做法不同，我國(guó)的出口退稅制度更具有短期政策杠桿的作用，制度的彈性相當(dāng)大，無(wú)論是制度還是政策，變化和調(diào)整都比較多。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，比較大的出口退稅政策和制度基本上都是隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而出臺(tái)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度下降時(shí)，國(guó)家往往采取提高出口退稅率的政策。1997年～1998年的調(diào)整就是比較典型的實(shí)例。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快、外貿(mào)出口速度過(guò)快、外貿(mào)順差比較大的時(shí)候，國(guó)家又采取降低出口退稅率的政策。2006年～2007年的調(diào)整就是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年～2007年12年中，紡織品出口退稅率大的調(diào)整有12次，幾乎平均1年1次。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，國(guó)家對(duì)出口退稅率的調(diào)整更加頻繁。由此可以看出，與國(guó)際上比較通行的、相對(duì)比較固定的出口退稅制度不同，我國(guó)出口退稅制度是中國(guó)特色的，有自己鮮明特點(diǎn)的，出口退稅制度和政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用比較明顯。
倪紅日介紹說(shuō)，對(duì)我國(guó)目前的出口退稅制度，理論界有三種不同的意見(jiàn)和看法。第一種主張按照國(guó)際慣例，實(shí)行出口商品零稅率的穩(wěn)定的出口退稅政策和制度。這種觀點(diǎn)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是零稅率，征多少稅退多少稅；二是出口退稅制度應(yīng)該是穩(wěn)定的，起碼是相對(duì)穩(wěn)定的，不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)而波動(dòng)。第二種觀點(diǎn)主張完全取消出口退稅制度，因?yàn)閷?shí)行出口退稅制度對(duì)財(cái)政支出造成太大壓力。第三種觀點(diǎn)主張我國(guó)可以不實(shí)行出口商品的零稅率制度，理由是我國(guó)稅制是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制體系，如果實(shí)行零稅率出口，與以直接稅為主體稅制的國(guó)家相比，出口商品中的含稅成本明顯偏低，會(huì)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的出口商品不采取零出口稅率，也會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
倪紅日表示，出口退稅作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者收益的一個(gè)重要外部影響因素，政策和制度的調(diào)整對(duì)于與外貿(mào)相關(guān)企業(yè)的影響是比較大的，客觀上政策效應(yīng)也比較明顯。對(duì)于外貿(mào)依存度比較高的國(guó)家，出口政策和制度調(diào)整，通過(guò)對(duì)外貿(mào)出口的影響，也會(huì)傳導(dǎo)給整個(gè)社會(huì)的總供求，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定產(chǎn)生影響。但這只是一個(gè)理論上的邏輯推導(dǎo)，它的政策效應(yīng)究竟多大，目前還缺乏量化的深入分析，但是效應(yīng)肯定是比較明顯的。
倪紅日說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)出口出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在人民幣升值了20%多以后，一些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越不好，有的已經(jīng)面臨生存考驗(yàn)。據(jù)媒體報(bào)道，紡織行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)受到明顯影響。一些中小紡織企業(yè)由于人民幣升值和原材料、人工成本上漲等原因，利潤(rùn)急劇降低，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始大面積停產(chǎn)，甚至倒閉。在這樣的背景下，提高出口退稅率的呼聲很高。但是，在如此情形下，進(jìn)行政策的選擇也是比較困難的。有人主張，不能調(diào)整出口退稅政策。這樣，可以讓廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向省內(nèi)外不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。如果把出口退稅率提高，企業(yè)的改革壓力就減小了，進(jìn)行轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也減小了。還有人主張，提高出口退稅率，以免出口額下滑對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大影響。究竟是提高出口退稅率，還是逼迫發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向低成本的西部地區(qū)或者國(guó)家進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移？倪紅日個(gè)人認(rèn)為，從總體來(lái)看，政府應(yīng)該看下半年總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降比較明顯、帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，就要提高出口退稅率。政策的選擇要兼顧兩點(diǎn)：一是適當(dāng)給企業(yè)壓力，讓企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，促使產(chǎn)品升級(jí)；二是考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定的需要。
倪紅日認(rèn)為，今后，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持浮動(dòng)匯率、穩(wěn)定稅制的原則，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政策調(diào)控為輔。匯率是外幣的價(jià)格，即使是實(shí)行有管制的匯率制度，也應(yīng)該是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的適當(dāng)管制。從根本上講，匯率應(yīng)該以市場(chǎng)的調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，根據(jù)供求狀況經(jīng)常浮動(dòng)。在我國(guó)，匯率應(yīng)成為外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)節(jié)的主要政策工具。稅制應(yīng)該是中性的和基本穩(wěn)定的，出口退稅制度也是如此。這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。如果稅制經(jīng)常處于波動(dòng)狀態(tài)，那么企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期就更加難以確定，而且稅率的變化會(huì)加大市場(chǎng)波動(dòng)的幅度，產(chǎn)生疊加或者扭曲市場(chǎng)信號(hào)參數(shù)的效應(yīng)。當(dāng)然，不排除在十分必要時(shí)，調(diào)整稅收制度，以影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)行為。倪紅日說(shuō)，由于我國(guó)稅制體系是以流轉(zhuǎn)稅為主體，不采取零稅率的出口退稅政策是有一定道理的，但是應(yīng)該合理確定一個(gè)適宜的出口退稅率，并盡可能地保持穩(wěn)定。
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部分紡織品服裝等商品出口退稅率今起提高到13%
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