本網(wǎng)訊 日前，記者從財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（）中獲悉，包括商品代碼為5004000000-5007909099蠶絲等紡織品服裝的出口退稅率從今天起由11%提高到13%，同時，部分竹制品的出口退稅率也提高到11%。
根據(jù)通知規(guī)定，本次出口退稅率的調(diào)整范圍包括絲綢、毛紡織品、麻紡制品、化纖長短絲、絮、氈、無紡布、針織服裝、梭織服裝及其附件、針織物及其附件和部分其他紡織織物。這一調(diào)整，使得國內(nèi)紡織行業(yè)的出口退稅政策再度回復(fù)至兩年前的水平。2006年9月15日，紡織品出口退稅率由13％下調(diào)至11％。2007年7月1日，服裝、鞋帽、箱包出口退稅率亦由13％下調(diào)至11％。
據(jù)悉，今年以來，由于人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本上升等多方面影響，紡織業(yè)利潤大幅下滑。據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局統(tǒng)計，2008年1-5月，紡織行業(yè)累計虧損額達(dá)99.58億元，較去年同期大幅增加了29.72億元，同比增幅高達(dá)42.54%。為此，紡織行業(yè)紛紛游說政府部門，要求通過上調(diào)出口退稅率等一系列手段“救市”，否則一旦行業(yè)大面積停工或者破產(chǎn)，可能對就業(yè)產(chǎn)生不良影響。其中，中國紡織工業(yè)協(xié)會提出，希望紡織品出口退稅率上調(diào)兩個點(diǎn)至13%，服裝出口退稅率上調(diào)兩個點(diǎn)至15%。而中國紡織進(jìn)出口商會提出，對于紡織服裝最好能夠保持“不征不退”，即將出口退稅率上調(diào)到17%。經(jīng)過幾個月密集調(diào)研討論后，財政部和稅務(wù)總局終于將調(diào)整力度確定在上調(diào)兩個點(diǎn)。
此外，通知還取消了紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分有機(jī)胂產(chǎn)品、紫杉醇及其制品、松香、白銀、零號鋅、部分涂料產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽極的出口退稅。
通知明確，上述商品的出口退稅率調(diào)整自2008年8月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時間，以“出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）”海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。對涉及取消出口退稅的商品，凡企業(yè)在2008年8月1日之前已經(jīng)簽定出口合同且價格不能更改的，出口企業(yè)可在2008年8月15日之前持合同文本到當(dāng)?shù)刂鞴艹隹谕硕惖亩悇?wù)機(jī)關(guān)登記備案。經(jīng)備案的出口合同，凡在2009年1月1日之前報關(guān)出口的，準(zhǔn)予按調(diào)整前的退稅率執(zhí)行。逾期未能備案的以及2008年12月31日以后報關(guān)出口的，一律按調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。上述出口合同是指：合同簽訂日期、商品名稱、單價、數(shù)量、金額等內(nèi)容明確，經(jīng)出口企業(yè)和外商雙方代表簽字確認(rèn)或蓋章，符合《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，真實有效的書面出口合同，對不符合規(guī)定的合同一律不予備案。出口合同一經(jīng)備案一律不得修改。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展出版社副社長倪紅日對我國出口退稅制度與政策的選擇談了自己的看法。
倪紅日說，與國際上的通行做法不同，我國的出口退稅制度更具有短期政策杠桿的作用，制度的彈性相當(dāng)大，無論是制度還是政策，變化和調(diào)整都比較多。自20世紀(jì)90年代以來，比較大的出口退稅政策和制度基本上都是隨著經(jīng)濟(jì)波動而出臺的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長減速、外貿(mào)出口增長速度下降時，國家往往采取提高出口退稅率的政策。1997年～1998年的調(diào)整就是比較典型的實例。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快、外貿(mào)出口速度過快、外貿(mào)順差比較大的時候，國家又采取降低出口退稅率的政策。2006年～2007年的調(diào)整就是如此。據(jù)統(tǒng)計，1985年～2007年12年中，紡織品出口退稅率大的調(diào)整有12次，幾乎平均1年1次。在經(jīng)濟(jì)波動時，國家對出口退稅率的調(diào)整更加頻繁。由此可以看出，與國際上比較通行的、相對比較固定的出口退稅制度不同，我國出口退稅制度是中國特色的，有自己鮮明特點(diǎn)的，出口退稅制度和政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用比較明顯。
倪紅日介紹說，對我國目前的出口退稅制度，理論界有三種不同的意見和看法。第一種主張按照國際慣例，實行出口商品零稅率的穩(wěn)定的出口退稅政策和制度。這種觀點(diǎn)有兩個要點(diǎn)，一是零稅率，征多少稅退多少稅；二是出口退稅制度應(yīng)該是穩(wěn)定的，起碼是相對穩(wěn)定的，不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的波動而波動。第二種觀點(diǎn)主張完全取消出口退稅制度，因為實行出口退稅制度對財政支出造成太大壓力。第三種觀點(diǎn)主張我國可以不實行出口商品的零稅率制度，理由是我國稅制是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制體系，如果實行零稅率出口，與以直接稅為主體稅制的國家相比，出口商品中的含稅成本明顯偏低，會具有更大的競爭優(yōu)勢。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的出口商品不采取零出口稅率，也會在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。
倪紅日表示，出口退稅作為企業(yè)經(jīng)營成本或者收益的一個重要外部影響因素，政策和制度的調(diào)整對于與外貿(mào)相關(guān)企業(yè)的影響是比較大的，客觀上政策效應(yīng)也比較明顯。對于外貿(mào)依存度比較高的國家，出口政策和制度調(diào)整，通過對外貿(mào)出口的影響，也會傳導(dǎo)給整個社會的總供求，從而對整個經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定產(chǎn)生影響。但這只是一個理論上的邏輯推導(dǎo)，它的政策效應(yīng)究竟多大，目前還缺乏量化的深入分析，但是效應(yīng)肯定是比較明顯的。
倪紅日說，當(dāng)前，我國出口出現(xiàn)了一些問題。在人民幣升值了20%多以后，一些行業(yè)的經(jīng)營狀況越來越不好，有的已經(jīng)面臨生存考驗。據(jù)媒體報道，紡織行業(yè)和勞動密集型企業(yè)受到明顯影響。一些中小紡織企業(yè)由于人民幣升值和原材料、人工成本上漲等原因，利潤急劇降低，部分企業(yè)已經(jīng)開始大面積停產(chǎn)，甚至倒閉。在這樣的背景下，提高出口退稅率的呼聲很高。但是，在如此情形下，進(jìn)行政策的選擇也是比較困難的。有人主張，不能調(diào)整出口退稅政策。這樣，可以讓廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向省內(nèi)外不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。如果把出口退稅率提高，企業(yè)的改革壓力就減小了，進(jìn)行轉(zhuǎn)移的動力也減小了。還有人主張，提高出口退稅率，以免出口額下滑對宏觀經(jīng)濟(jì)造成過大影響。究竟是提高出口退稅率，還是逼迫發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向低成本的西部地區(qū)或者國家進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移？倪紅日個人認(rèn)為，從總體來看，政府應(yīng)該看下半年總體經(jīng)濟(jì)增長形勢，如果經(jīng)濟(jì)增長速度下降比較明顯、帶來的失業(yè)問題比較嚴(yán)重，就要提高出口退稅率。政策的選擇要兼顧兩點(diǎn)：一是適當(dāng)給企業(yè)壓力，讓企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，促使產(chǎn)品升級；二是考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定的需要。
倪紅日認(rèn)為，今后，我國應(yīng)該堅持浮動匯率、穩(wěn)定稅制的原則，以市場調(diào)節(jié)為主、政策調(diào)控為輔。匯率是外幣的價格，即使是實行有管制的匯率制度，也應(yīng)該是在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的適當(dāng)管制。從根本上講，匯率應(yīng)該以市場的調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，根據(jù)供求狀況經(jīng)常浮動。在我國，匯率應(yīng)成為外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)節(jié)的主要政策工具。稅制應(yīng)該是中性的和基本穩(wěn)定的，出口退稅制度也是如此。這樣才能發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。如果稅制經(jīng)常處于波動狀態(tài)，那么企業(yè)的經(jīng)營預(yù)期就更加難以確定，而且稅率的變化會加大市場波動的幅度，產(chǎn)生疊加或者扭曲市場信號參數(shù)的效應(yīng)。當(dāng)然，不排除在十分必要時，調(diào)整稅收制度，以影響市場調(diào)節(jié)和企業(yè)行為。倪紅日說，由于我國稅制體系是以流轉(zhuǎn)稅為主體，不采取零稅率的出口退稅政策是有一定道理的，但是應(yīng)該合理確定一個適宜的出口退稅率，并盡可能地保持穩(wěn)定。
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部分紡織品服裝等商品出口退稅率今起提高到13%
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