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　　現(xiàn)實(shí)生活中，不少消費(fèi)者對于來自壟斷行業(yè)里一些壟斷行為有著切膚之痛。但由于沒有法律的有效規(guī)制，一些行業(yè)在涉嫌壟斷的時(shí)候，一直“理直氣壯”。

　　《反壟斷法》將于今年8月1日起正式實(shí)施，能否遏制壟斷，備受關(guān)注。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)常年律師顧問邱寶昌律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，為我們解讀了這部法律的“亮點(diǎn)”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)：實(shí)行壟斷將被重罰

　　7月20日中午時(shí)分，記者在北京東城區(qū)幾個(gè)大的飯店餐館看到，店堂里都有落款為行業(yè)協(xié)會(huì)的“謝絕自帶酒水”的店堂告示，而當(dāng)前來就餐的消費(fèi)者自帶酒水進(jìn)入飯店用餐時(shí)，有好幾次分別被服務(wù)員客氣地婉拒，或讓消費(fèi)者按自代酒稅價(jià)格的10%到30%繳納“開瓶費(fèi)”。

　　前一段時(shí)間出現(xiàn)的方便面“集體漲價(jià)”風(fēng)波，也有人質(zhì)疑涉嫌行業(yè)壟斷。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競爭不斷加劇，出現(xiàn)了一些壟斷協(xié)議的現(xiàn)象。2006年年底，方便面中國分會(huì)就開始醞釀方便面企業(yè)集體漲價(jià)，而這樣的漲價(jià)謀劃會(huì)議一共開了3次。一些方便面企業(yè)按照這3次會(huì)議的協(xié)調(diào)安排，從2007年6月起，相繼調(diào)高了方便面價(jià)格，部分企業(yè)決定從7月起全面提價(jià)。其實(shí)，價(jià)格聯(lián)盟不是什么新鮮事。早在幾年前，國內(nèi)九大彩電企業(yè)結(jié)盟深圳，以同行議價(jià)形式共同提高彩電零售價(jià)格，并迫使彩管供應(yīng)商降價(jià)。其后又出現(xiàn)了空調(diào)聯(lián)盟、民航機(jī)票價(jià)格聯(lián)盟、電腦價(jià)格聯(lián)盟等。對此，邱寶昌認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著成本、供求等因素的變化，企業(yè)漲價(jià)本無過錯(cuò)，但是以價(jià)格聯(lián)盟的形式串通漲價(jià)就涉嫌價(jià)格壟斷，今后可能涉嫌違法行為�！�

　　商務(wù)部有關(guān)新聞發(fā)言人也曾在回答記者提問時(shí)說，世界各國的《反壟斷法》都規(guī)定，禁止各式各樣的價(jià)格聯(lián)盟或者價(jià)格卡特爾。我國剛剛通過的《反壟斷法》也明確規(guī)定，禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，并進(jìn)一步明確被禁止的壟斷協(xié)議無效�！斑@從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力，為查處串通漲價(jià)違法行為提供了法律依據(jù)�！�

　　對于類似這種串通漲價(jià)的行業(yè)協(xié)會(huì)，該受到怎樣的處罰，此前，我國法律沒有明確規(guī)定。行將實(shí)施的《反壟斷法》填補(bǔ)了這一立法空白。《反壟斷法》第二章明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為�！钡谄哒乱�(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記�！�

　　經(jīng)營者：不可濫用市場支配地位

　　什么是經(jīng)營者濫用市場支配地位？邱寶昌律師指出，這明顯是針對本身占有市場支配地位的企業(yè)而言。現(xiàn)實(shí)生活中，具有支配地位的企業(yè)很多。例如水電、民航、電信等，由于這些企業(yè)本身具有特殊性，因而需要在市場交易中，遵循公正的交易規(guī)則，以保證經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展及民眾生活的正常需求。但不可否認(rèn)，生活中經(jīng)營者涉嫌濫用市場支配地位而侵害消費(fèi)者利益的事例隨處可見。具體說來，價(jià)格壟斷、抵御市場價(jià)銷售、拒絕交易、限定交易、搭售和附加不合理交易條件等都屬于濫用市場支配地位的行為。

　　中國青年報(bào)社調(diào)查中心近日作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為不合理收費(fèi)的前4項(xiàng)包括：手機(jī)和固定電話月租費(fèi)（30.5%）、電信商擅自開通服務(wù)收費(fèi)（30.4%）、手機(jī)漫游費(fèi)（29.9%）、手機(jī)雙向接聽費(fèi)（28.9%）。而對于“你認(rèn)為哪個(gè)領(lǐng)域的亂收費(fèi)現(xiàn)象最為嚴(yán)重？”的提問，公眾給出的排序是：電信、電力、石化等壟斷部門。此外，調(diào)查顯示，34.5%的公眾認(rèn)為“利用行業(yè)壟斷地位有恃無恐”是亂收費(fèi)存在的最主要原因。

　　在回答公眾關(guān)心的關(guān)于火車票退票費(fèi)的問題時(shí)，邱寶昌語氣堅(jiān)定地說：“關(guān)于取消退票費(fèi)的問題，不是發(fā)改委與鐵道部之間的認(rèn)知問題，而是民眾權(quán)益與壟斷利益之間的較量�！彼�說，收取火車票退票費(fèi)涉嫌違反8月1日起開始實(shí)施的《反壟斷法》立法精神，國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)其立法精神對其予以規(guī)制。

　　行政機(jī)關(guān)：不得濫用權(quán)力

　　長期以來，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)里層出不窮的霸王條款，因?yàn)椤蔼?dú)此一家”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說收費(fèi)就收費(fèi)的“蠻橫”，無不讓公眾深惡痛絕卻又無可奈何。

　　盡管目前已經(jīng)全面進(jìn)入市場化經(jīng)濟(jì)體制，但行政壟斷并未消亡。地方利益和部門利益是行政壟斷產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿�。相比于方便面行業(yè)的價(jià)格壟斷與串謀，對社會(huì)公正傷害最大的是銀行、電信、電力、石油、郵政等關(guān)系國計(jì)民生的壟斷行業(yè)。這些行業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)壟斷，更是一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自然而然繼承下來的行政壟斷。

　　有些地方政府的職能部門規(guī)定，一些銷售企業(yè)只能經(jīng)營本地產(chǎn)品，招待用餐也只能喝本地酒，排除、限制外部地區(qū)企業(yè)到本地投標(biāo)，嚴(yán)重妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，人們習(xí)慣稱這種行為為“地方保護(hù)主義”�！斗磯艛喾ā穼ι鲜鲂袨橛兄�明確的說法。

　　邱寶昌律師介紹說，根據(jù)該法第三十二、三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品，也不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。我們希望通過該條規(guī)定的實(shí)施，會(huì)使政府職能部門進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，培育市場主體依法獨(dú)立經(jīng)營的自主意識。

　　有識之士分析認(rèn)為，對“行政壟斷”說“不”，是反壟斷法的最大亮點(diǎn)。

　　另一方面，對消費(fèi)者而言：可以彌補(bǔ)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)在宏觀領(lǐng)域的鞭長莫及。壟斷的情況下，消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)會(huì)受到嚴(yán)重的限制，或者根本沒有這種權(quán)利。而消費(fèi)者僅僅依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行維權(quán)，只能是治標(biāo)不治本，不能從根本上改變其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交易信息獲取以及救濟(jì)尋求等方面的弱勢地位�！斗磯艛喾ā返恼�式實(shí)施，通過對壟斷的規(guī)制使競爭趨于良性有序，以保障消費(fèi)者在交易中獲得較為公平的市場環(huán)境。

　　新法實(shí)施：考驗(yàn)執(zhí)法者的智慧

　　商務(wù)部消息人士透露，隨著《反壟斷法》實(shí)施日期的臨近，設(shè)在商務(wù)部的一個(gè)負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查的司局級部門即將成立。為了配合這個(gè)“反壟斷調(diào)查局”的成立，國家發(fā)改委和國家工商總局也將成立新的司局機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)《反壟斷法》規(guī)定的“價(jià)格壟斷”審查和“濫用市場支配地位”審查。

　　但是輿論普遍認(rèn)為，法律不僅僅是一整套規(guī)則，更是在立法、監(jiān)督、裁決、執(zhí)行等過程中一系列現(xiàn)實(shí)存在的利益群體以及代表這些利益群體的活生生的人之間的一種博弈。法律條文本身是靜態(tài)的，但是法律的實(shí)施過程則是動(dòng)態(tài)的，因此在實(shí)際操作中如何對法律條文進(jìn)行合理的、適用的司法解釋，體現(xiàn)法律的前瞻性、懲戒性和威懾性則更為重要。

　　即將實(shí)施的《反壟斷法》，一頭牽著廣大百姓的利益，一頭牽著某些部門及一些行業(yè)的利益，涉及各種利益群體關(guān)系。因此，該法的實(shí)施，既要嚴(yán)格禁止那些嚴(yán)重限制、排除競爭的壟斷行為，又要針對市場競爭不充分、企業(yè)競爭力不強(qiáng)的實(shí)際，培養(yǎng)企業(yè)依法自主自律自強(qiáng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場競爭及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益留有足夠的空間。而如何妥善平衡處置這些利益關(guān)系，確立執(zhí)法主體，對執(zhí)法者的智慧是非常大的考驗(yàn)。

　　正如有關(guān)專家所言，僅靠一部立法是不可能解決所有壟斷問題的，不可能一下子解決所有的不公平競爭和社會(huì)分配不公問題。但是，只要以法律的力量向壟斷行為說“不”，同時(shí)加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，那些讓百姓深惡痛絕與市場經(jīng)濟(jì)主旨所不容的壟斷行為就將受到遏制，而因壟斷所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也會(huì)獲得更加妥善的解決。(李秀玲)

　　相關(guān)鏈接

　　●《反壟斷法》要點(diǎn)：

　　本法規(guī)定的壟斷行為包括：

　　（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；

　�。ǘ�）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

　�。ㄈ�）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取查詢經(jīng)營者的銀行賬戶，查封、扣押相關(guān)證據(jù)等措施。

　　●什么是價(jià)格卡特爾?

　　價(jià)格卡特爾，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者為牟取超額利潤，以合同、協(xié)議或其他方式，共同商定商品或服務(wù)價(jià)格，從而限制市場競爭的一種壟斷聯(lián)合。

　　價(jià)格卡特爾的實(shí)質(zhì)是一種限制競爭的行為，它往往將組織或行業(yè)面臨的困難轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，既侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，又干擾了市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在本質(zhì)上與市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。