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　　本網(wǎng)訊 日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室發(fā)文研判我國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)時(shí)稱，2008年下半年，需要密切關(guān)注通貨膨脹、出口形勢(shì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、農(nóng)民增收以及熱錢流入五大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出如下分析：

　�。ㄒ唬┩ㄘ浥蛎泬毫θ匀惠^大

　　通貨膨脹不斷加劇已經(jīng)在多國(guó)蔓延。美國(guó)5月份通脹水平達(dá)到4%，迫使美聯(lián)儲(chǔ)放棄旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的降息政策。歐盟5月份通脹為3.6%，創(chuàng)16年來(lái)新高，6月份進(jìn)一步達(dá)到4%。部分新興國(guó)家如俄羅斯、印度、巴西，通脹水平都超過(guò)10%，據(jù)高盛公司的一份報(bào)告顯示，全世界有一半的國(guó)家物價(jià)漲幅將達(dá)到兩位數(shù)。在全球物價(jià)高漲的同時(shí)，我國(guó)CPI漲幅已經(jīng)從2007年前5個(gè)月的2.9%提高到今年的8.1%，盡管受季節(jié)性因素和食品價(jià)格回落影響，5月份當(dāng)月同比漲幅略有下降，但物價(jià)回落的基礎(chǔ)并不牢固，而且中長(zhǎng)期上漲的壓力有增無(wú)減。一是國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格攀升。前5個(gè)月，大豆、食用植物油、鐵礦砂、原油和成品油進(jìn)口價(jià)格分別上漲77.9%、75.6%、78.8%、64%和66.9%。在剛剛結(jié)束的與澳方鐵礦石價(jià)格談判中，我國(guó)接受了鐵礦石上漲80%—96%的漲幅。二是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲壓力增大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，5月份國(guó)際市場(chǎng)大米、小麥和玉米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每噸高3560元、200元和80元。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯，農(nóng)民種糧效益偏低。為保障糧食安全，防止出現(xiàn)糧食大規(guī)模走私，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的呼聲很高。三是上游生產(chǎn)資料價(jià)格加速上漲。前5個(gè)月，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲16.7%，漲幅比上年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月漲幅從1月份的11.9%逐步提高到5月份的21.4%，其中鋼鐵、原煤和成品油價(jià)格分別上漲40.4%、33.2%和17.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅自去年10月以來(lái)逐月攀升，今年4月份達(dá)到創(chuàng)歷史新高的23.6%。四是成品油、電力和煤炭?jī)r(jià)格理順將增大漲價(jià)壓力。為緩解國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際市場(chǎng)原油倒掛問(wèn)題，國(guó)家近期調(diào)整了國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格，將影響全年CPI上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)，但上調(diào)后大體相當(dāng)于原油價(jià)格每桶90美元的水平，距離當(dāng)前約140美元的國(guó)際油價(jià)，還存在很大的調(diào)整壓力。同時(shí)，解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”、電力企業(yè)大面積虧損的問(wèn)題，電力價(jià)格調(diào)整幅度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。五是城市公共服務(wù)價(jià)格上漲壓力大。當(dāng)前，城市垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)以及供水、供暖和供氣等公共服務(wù)價(jià)格仍然偏低。

　　通貨膨脹一旦超過(guò)一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預(yù)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性后果。越南今年以來(lái)通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達(dá)26.8%，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。當(dāng)前，要密切關(guān)注我國(guó)通貨膨脹走勢(shì)，防止通脹水平過(guò)高給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當(dāng)明顯，實(shí)際上有助于控制通脹�？�?jī)r(jià)格管制來(lái)解決通脹問(wèn)題很難奏效。從國(guó)際上看，美國(guó)1973年左右曾試圖依賴價(jià)格和工資管制遏制通脹，反而適得其反；委內(nèi)瑞拉作為一個(gè)石油生產(chǎn)大國(guó)，雖把成品油價(jià)格控制在極低的水平，但全國(guó)的通貨膨脹率卻超過(guò)20%。

　　2007年我國(guó)新增石油消費(fèi)已占全球新增石油消費(fèi)的近40%，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格政策成為影響國(guó)際油價(jià)的重要因素，但目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在上調(diào)后仍然偏低，甚至低于某些石油出口國(guó)水平，國(guó)內(nèi)石油需求居高不下，加大了國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。據(jù)中金公司測(cè)算，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格如果提高50%，煉油毛利就能達(dá)到國(guó)際水平，國(guó)內(nèi)供給就會(huì)增加，也會(huì)抑制部分不合理需求，減緩油價(jià)上漲壓力。而且，如果2008年中期國(guó)內(nèi)油價(jià)提高50%，則我國(guó)2009年通脹水平將降到7.3%；如果不提高，則2009年通脹水平將達(dá)到8.7%。

　�。ǘ�）出口形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊和政策調(diào)整產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使我國(guó)出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前5個(gè)月，出口同比增長(zhǎng)22.9%，增幅比上年同期回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，若考慮人民幣對(duì)內(nèi)貶值和對(duì)美元升值幅度較大的因素，出口實(shí)際增長(zhǎng)下降較快。特別是在一些外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易增速明顯放緩。前4個(gè)月，廣東省進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)14%,低于全國(guó)24.4%的增長(zhǎng)水平，比上年同期回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中出口回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到更大沖擊，廣東省前4個(gè)月紡織服裝、塑料制品和玩具出口分別增長(zhǎng)0.7%、7.4%和7.6%，回落11.2、18.5和29.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)服裝出口5月份已經(jīng)出現(xiàn)同比0.64%的負(fù)增長(zhǎng)。在出口增長(zhǎng)大幅回落的情況下，不少出口型企業(yè)效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態(tài)，但許多企業(yè)表示，目前只能暫時(shí)以犧牲利潤(rùn)來(lái)保住來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，這種局面難以長(zhǎng)期為繼。

　　近兩年來(lái)，為了緩解國(guó)際收支順差，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加工貿(mào)易政策調(diào)整措施。部分加工貿(mào)易規(guī)模較大的地區(qū)對(duì)此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為政策調(diào)整范圍廣、出臺(tái)時(shí)機(jī)急，而且過(guò)于頻繁，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響過(guò)大。而且，這次政策調(diào)整使很多外商認(rèn)為我國(guó)原有的外貿(mào)外資政策產(chǎn)生了方向性變化，對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的憂慮與日俱增，經(jīng)營(yíng)信心受挫。加工貿(mào)易政策調(diào)整主要是控制“兩高一資”和低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)向是完全正確的，但政策的出臺(tái)沒(méi)有充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是歐美經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退造成的嚴(yán)重影響，時(shí)機(jī)選擇不盡合適。建議暫緩出臺(tái)新的加工貿(mào)易調(diào)整政策，保持已有政策的穩(wěn)定性，給企業(yè)緩沖期，避免對(duì)出口造成過(guò)大沖擊。同時(shí)，建議對(duì)出口增長(zhǎng)和出口企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)回落的情況，要按行業(yè)和按產(chǎn)品進(jìn)行深入分析，及時(shí)評(píng)估政策調(diào)整的效果，不能僅通過(guò)行業(yè)平均數(shù)變化來(lái)看問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要區(qū)別對(duì)待。對(duì)紡織服裝、玩具等我國(guó)優(yōu)勢(shì)突出、能夠有效緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)業(yè)，特別是其中一些高端產(chǎn)品，應(yīng)該考慮給予一定政策傾斜。

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

　　今年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況。一是房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)高位回落，不少大中城市房?jī)r(jià)開始下跌。前5個(gè)月，房屋銷售價(jià)格同比分別增長(zhǎng)11.3%、10.9%、10.7%、10.1%和9.2%，呈逐月回落態(tài)勢(shì);月均環(huán)比漲幅為0.2%，明顯低于去年1.0%的漲幅，5月份當(dāng)月有12個(gè)城市出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。分地區(qū)看，廣州、深圳等珠三角主要城市新建住房?jī)r(jià)格今年以來(lái)呈負(fù)增長(zhǎng)，成都、重慶5月份新建住房?jī)r(jià)格環(huán)比漲幅分別為-0.4%和-0.1%，北京、天津等環(huán)渤海主要城市房?jī)r(jià)小幅上升，但漲勢(shì)明顯趨緩。在一些城市，名義房?jī)r(jià)雖沒(méi)下降，但開發(fā)商已經(jīng)出臺(tái)“買房送車”等隱性降價(jià)措施。二是成交量大幅萎縮。前5個(gè)月，全國(guó)商品房銷售面積同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。在價(jià)格上漲趨緩和成交量萎縮的同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)投資前5個(gè)月同比增長(zhǎng)31.9%，增速比上年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，不少專家分析，這是前期在建規(guī)模過(guò)大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

　　經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中已占有舉足輕重的地位。房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近20%，增加值占GDP的比重接近10%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在25%左右，房地產(chǎn)貸款余額占商業(yè)銀行全部貸款余額約20%，來(lái)自房地產(chǎn)的收入在地方財(cái)政收入中占相當(dāng)大的比重，許多地方干脆就是“土地財(cái)政”。截至6月底，我國(guó)資本市場(chǎng)股票指數(shù)自年初以來(lái)已經(jīng)下跌近50%，而同樣作為資產(chǎn)價(jià)格的房地產(chǎn)價(jià)格，“買漲不買跌”的心理預(yù)期影響非常顯著，一旦出現(xiàn)房?jī)r(jià)大幅下跌，影響不可小視。值得注意的是，美國(guó)房?jī)r(jià)大跌引發(fā)次貸危機(jī)全面爆發(fā)的前期，也曾出現(xiàn)房地產(chǎn)成交量大幅萎縮的情況。當(dāng)前，一方面，要深入調(diào)查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，穩(wěn)定和調(diào)整調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期。另一方面，要科學(xué)評(píng)估和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)因房?jī)r(jià)大幅回落而集中暴露財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民增收難度加大

　　今年一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長(zhǎng)18.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，增速比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村用工成本和農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達(dá)100%至200%，農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格平均漲幅也在20%以上。目前，農(nóng)肥漲價(jià)壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國(guó)內(nèi)外價(jià)差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴(kuò)大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國(guó)家調(diào)整柴油價(jià)格，將使以石油及其制品為原料的農(nóng)資生產(chǎn)和運(yùn)輸成本大幅增加。盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，但是糧食直補(bǔ)與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高。據(jù)有關(guān)農(nóng)戶調(diào)查資料估計(jì)，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

　　目前，在部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食最低收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，糧食最低收購(gòu)價(jià)不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，形同虛設(shè)，不能保障種糧農(nóng)民利益。糧食最低收購(gòu)價(jià)不應(yīng)僅是作為托底價(jià)和保護(hù)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)起到指導(dǎo)價(jià)和標(biāo)桿價(jià)的作用。從當(dāng)前情況看，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，能夠直接有效地提高農(nóng)民收入，操作成本也低于不斷增加各種補(bǔ)貼的方式。據(jù)有關(guān)估算，糧食最低收購(gòu)價(jià)提高1毛錢，農(nóng)民將增收達(dá)1千億元。因此，為了確保我國(guó)糧食安全，提高農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保證農(nóng)民種糧收益。

　�。ㄎ澹�“熱錢”流入規(guī)模增大

　　今年以來(lái)，外匯儲(chǔ)備增速加快。5月末，外匯儲(chǔ)備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實(shí)際利用外資428億美元，增長(zhǎng)55%，增速比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)。除去提前結(jié)匯、資金到位比較集中等因素外，有一個(gè)重要的原因是“熱錢”加速流入。國(guó)際“熱錢”大規(guī)模流入中國(guó)，對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。一是國(guó)際資本持續(xù)流入，央行被動(dòng)結(jié)匯，通過(guò)頻繁的公開市場(chǎng)操作以緩解由此造成的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力，導(dǎo)致央行貨幣政策操作的有效性、主動(dòng)性受到制約。二是目前我國(guó)金融監(jiān)管體系不完善，金融基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，這些短期國(guó)際資本將可能利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)和金融制度安排的缺陷，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

　　目前，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項(xiàng)目，通過(guò)復(fù)雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動(dòng)，隱蔽性很強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。解決“熱錢”問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)利益機(jī)制調(diào)整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強(qiáng)化單邊升值預(yù)期。

　�。�六）進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策

　　面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺(tái)新的貨幣政策需要充分考慮市場(chǎng)預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場(chǎng)大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。