21日，一份《廣東成品油短缺成因及對策》的調(diào)研報告，由廣東省省情調(diào)查研究中心正式對外發(fā)布。
“本次成品油短缺，自去年4月國際原油價格暴漲后開始初露端倪至今�！眻蟾嬷毖裕趶V東這個“油品消耗最多、增長最快、進(jìn)口量最多”的省份中，該地區(qū)的石油商業(yè)庫存已經(jīng)不足20天。
此份報告的撰寫人、暨南大學(xué)管理學(xué)院洪凱在分析珠三角區(qū)域性成品油短缺的成因之后，諫言地方謀劃應(yīng)對之策。
解決成品油短缺問題，調(diào)研報告試圖通過兩個路徑解決：一是開放消費終端，以競爭激活市場；二是補貼零售商，增加油品供給。但“游戲規(guī)則”如何設(shè)計，仍是一大考驗。
受國際原油價格上漲影響，6月20日國家發(fā)改委調(diào)高汽油、柴油價格之后，廣東成品油市場的供應(yīng)性緊張有所緩解。但是，業(yè)內(nèi)認(rèn)為在價格調(diào)整到位之前，局部性供應(yīng)短缺還會長期存在。
“國家政策決定了成品油供應(yīng)來源的集中性和壟斷性。即使區(qū)域開放終端市場，實現(xiàn)充分的市場競爭也是有一定難度的。”22日，廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明說。
民營加油站遭遇考驗
市場的供應(yīng)短缺，需要市場的力量來自發(fā)調(diào)節(jié)。
在21日，省情調(diào)查研究中心的這份報告中，清楚表達(dá)了立場??“進(jìn)一步開放油品終端市場，形成開放有序的市場結(jié)構(gòu)”。
同日，廣東省石油行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在此輪長期持續(xù)的全球性原油漲價、區(qū)域性成品油供應(yīng)緊張的過程中，廣東已經(jīng)有300多家民營加油站倒閉。
目前廣東省總計有5600家加油站，其中近一半（2500家）是民營加油站，此輪“嚴(yán)冬”的殺傷力達(dá)到了八分之一。
廣東省石油行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長范小平分析，“造成加油站倒閉的原因是，無利可圖甚至虧損倒閉，有的油站選擇將場地租賃或者轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)避風(fēng)險”。
而在這個過程中，大型企業(yè)下轄的銷售終端的受損程度，顯然要輕微很多。
報告中諫言，可以通過大力扶持中石油、中海油、中化、BP等知名大企業(yè)和民營企業(yè)在廣東建設(shè)油品終端銷售體系或區(qū)域性石油產(chǎn)業(yè)一體化體系，逐步形成競爭充分、管理有序的石油終端產(chǎn)品市場體系。
姚達(dá)明分析，在和地方經(jīng)濟發(fā)展前景掛鉤的情況下，通過增加加油站的規(guī)劃來完善終端銷售體系能夠?qū)⿷?yīng)情況有所幫助。不過，“規(guī)劃的區(qū)域選擇需要斟酌，在已形成消費的中心區(qū)域和城市未來發(fā)展區(qū)域的效果完全不同”。
“構(gòu)建區(qū)域性石油產(chǎn)業(yè)一體化體系，逐步形成競爭充分、管理有序的石油終端產(chǎn)品市場體系�！焙閯P表示。
有廣州本地民營加油站的負(fù)責(zé)人分析，“國內(nèi)的成品油批發(fā)來自兩大集團(tuán)，它的銷售終端很難在集中供應(yīng)的前提下去實現(xiàn)充分競爭。即使區(qū)域的決策者支持，區(qū)域政府和兩大集團(tuán)的博弈合作也難有定論�！�
報告還提及，區(qū)域政府應(yīng)該大力支持華南石油期貨市場、批發(fā)市場等現(xiàn)代石油市場體系建設(shè)，加強與香港金融界的合作，積極爭取國家有關(guān)部門在廣東設(shè)立石油期貨交易市場。
事實上，上海已經(jīng)建立起燃料油期貨交易市場。如果從交易市場的成熟度來考慮，原油、柴油、汽油的期貨交易也會選擇上海。姚認(rèn)為，廣東地區(qū)作為成品油的消費集中區(qū)域，現(xiàn)貨交易市場建設(shè)的可能性反而更大，“相對倉單交易，現(xiàn)貨交易可以讓大家提前備貨，降低風(fēng)險”。
減稅補貼零售商？
油價上漲和成品油短缺不僅加重了企業(yè)原料及燃料動力支出，更造成部分企業(yè)壓縮生產(chǎn)能力甚至停工待料。
自6月20日，成品油零售價格調(diào)高之后，業(yè)界普遍認(rèn)為距離“到位”還有一定距離。在中金公司的一份研究報告中分析指出，“中國應(yīng)將成品油價格提高50％，以使國內(nèi)煉油毛利與國際水平一致。”
洪凱在報告中建議，應(yīng)調(diào)整成品油補貼政策，即在國家成品油價格調(diào)整到位前，臨時性地對油品零售商按實際銷售數(shù)量給予補貼。
臨時性的補貼就成了“到位”之前，緩解零售終端壓力的辦法之一�！芭R時性減免油品零售企業(yè)的部分地方稅，時間可暫定為3個月�！�
減免地方性稅收，必然要經(jīng)過地方政府的收益計算。區(qū)域決策者面臨“投入產(chǎn)出”計算過程中的“規(guī)則設(shè)計”難題。
上述加油站負(fù)責(zé)人坦言，“畢竟減免稅收獲利最直接最顯著的是成品油零售商，但是該惜售還是惜售的，該控制放油的還是控制放油�！�
洪凱還提議，在免稅之外，可以通過補貼的方式來緩解零售商的陣痛。
“盡快開征地方性燃油附加費，適當(dāng)提高公路養(yǎng)路費、過路過橋費、高速公路通行收費標(biāo)準(zhǔn)。超收部分主要用于補貼省內(nèi)煉油企業(yè)和油品零售企業(yè)增加對廣東的成品油供應(yīng)�！�
廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明則建議，政府可以臨時性地對油品零售商按其實際銷售數(shù)量給予補貼，“可以先核定一個基準(zhǔn)銷售量，對超過部分補貼；在基準(zhǔn)量之外，多銷售就多獲得補貼�！薄 � |
關(guān)于我們
新聞專題
高油價促使民營加油站瀕臨倒閉 專家建議減稅補貼
桂公網(wǎng)安備 45010302000209號
