21日，一份《廣東成品油短缺成因及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，由廣東省省情調(diào)查研究中心正式對(duì)外發(fā)布。
“本次成品油短缺，自去年4月國(guó)際原油價(jià)格暴漲后開(kāi)始初露端倪至今�！眻�(bào)告直言，在廣東這個(gè)“油品消耗最多、增長(zhǎng)最快、進(jìn)口量最多”的省份中，該地區(qū)的石油商業(yè)庫(kù)存已經(jīng)不足20天。
此份報(bào)告的撰寫(xiě)人、暨南大學(xué)管理學(xué)院洪凱在分析珠三角區(qū)域性成品油短缺的成因之后，諫言地方謀劃應(yīng)對(duì)之策。
解決成品油短缺問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告試圖通過(guò)兩個(gè)路徑解決：一是開(kāi)放消費(fèi)終端，以競(jìng)爭(zhēng)激活市場(chǎng)；二是補(bǔ)貼零售商，增加油品供給。但“游戲規(guī)則”如何設(shè)計(jì)，仍是一大考驗(yàn)。
受?chē)?guó)際原油價(jià)格上漲影響，6月20日國(guó)家發(fā)改委調(diào)高汽油、柴油價(jià)格之后，廣東成品油市場(chǎng)的供應(yīng)性緊張有所緩解。但是，業(yè)內(nèi)認(rèn)為在價(jià)格調(diào)整到位之前，局部性供應(yīng)短缺還會(huì)長(zhǎng)期存在。
“國(guó)家政策決定了成品油供應(yīng)來(lái)源的集中性和壟斷性。即使區(qū)域開(kāi)放終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是有一定難度的�！�22日，廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明說(shuō)。
民營(yíng)加油站遭遇考驗(yàn)
市場(chǎng)的供應(yīng)短缺，需要市場(chǎng)的力量來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)。
在21日，省情調(diào)查研究中心的這份報(bào)告中，清楚表達(dá)了立場(chǎng)??“進(jìn)一步開(kāi)放油品終端市場(chǎng)，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”。
同日，廣東省石油行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在此輪長(zhǎng)期持續(xù)的全球性原油漲價(jià)、區(qū)域性成品油供應(yīng)緊張的過(guò)程中，廣東已經(jīng)有300多家民營(yíng)加油站倒閉。
目前廣東省總計(jì)有5600家加油站，其中近一半（2500家）是民營(yíng)加油站，此輪“嚴(yán)冬”的殺傷力達(dá)到了八分之一。
廣東省石油行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)范小平分析，“造成加油站倒閉的原因是，無(wú)利可圖甚至虧損倒閉，有的油站選擇將場(chǎng)地租賃或者轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。
而在這個(gè)過(guò)程中，大型企業(yè)下轄的銷(xiāo)售終端的受損程度，顯然要輕微很多。
報(bào)告中諫言，可以通過(guò)大力扶持中石油、中海油、中化、BP等知名大企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在廣東建設(shè)油品終端銷(xiāo)售體系或區(qū)域性石油產(chǎn)業(yè)一體化體系，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、管理有序的石油終端產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
姚達(dá)明分析，在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景掛鉤的情況下，通過(guò)增加加油站的規(guī)劃來(lái)完善終端銷(xiāo)售體系能夠?qū)⿷?yīng)情況有所幫助。不過(guò)，“規(guī)劃的區(qū)域選擇需要斟酌，在已形成消費(fèi)的中心區(qū)域和城市未來(lái)發(fā)展區(qū)域的效果完全不同”。
“構(gòu)建區(qū)域性石油產(chǎn)業(yè)一體化體系，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、管理有序的石油終端產(chǎn)品市場(chǎng)體系�！焙閯P表示。
有廣州本地民營(yíng)加油站的負(fù)責(zé)人分析，“國(guó)內(nèi)的成品油批發(fā)來(lái)自兩大集團(tuán)，它的銷(xiāo)售終端很難在集中供應(yīng)的前提下去實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。即使區(qū)域的決策者支持，區(qū)域政府和兩大集團(tuán)的博弈合作也難有定論�！�
報(bào)告還提及，區(qū)域政府應(yīng)該大力支持華南石油期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)與香港金融界的合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)在廣東設(shè)立石油期貨交易市場(chǎng)。
事實(shí)上，上海已經(jīng)建立起燃料油期貨交易市場(chǎng)。如果從交易市場(chǎng)的成熟度來(lái)考慮，原油、柴油、汽油的期貨交易也會(huì)選擇上海。姚認(rèn)為，廣東地區(qū)作為成品油的消費(fèi)集中區(qū)域，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)的可能性反而更大，“相對(duì)倉(cāng)單交易，現(xiàn)貨交易可以讓大家提前備貨，降低風(fēng)險(xiǎn)”。
減稅補(bǔ)貼零售商？
油價(jià)上漲和成品油短缺不僅加重了企業(yè)原料及燃料動(dòng)力支出，更造成部分企業(yè)壓縮生產(chǎn)能力甚至停工待料。
自6月20日，成品油零售價(jià)格調(diào)高之后，業(yè)界普遍認(rèn)為距離“到位”還有一定距離。在中金公司的一份研究報(bào)告中分析指出，“中國(guó)應(yīng)將成品油價(jià)格提高50％，以使國(guó)內(nèi)煉油毛利與國(guó)際水平一致�！�
洪凱在報(bào)告中建議，應(yīng)調(diào)整成品油補(bǔ)貼政策，即在國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)整到位前，臨時(shí)性地對(duì)油品零售商按實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量給予補(bǔ)貼。
臨時(shí)性的補(bǔ)貼就成了“到位”之前，緩解零售終端壓力的辦法之一�！芭R時(shí)性減免油品零售企業(yè)的部分地方稅，時(shí)間可暫定為3個(gè)月。”
減免地方性稅收，必然要經(jīng)過(guò)地方政府的收益計(jì)算。區(qū)域決策者面臨“投入產(chǎn)出”計(jì)算過(guò)程中的“規(guī)則設(shè)計(jì)”難題。
上述加油站負(fù)責(zé)人坦言，“畢竟減免稅收獲利最直接最顯著的是成品油零售商，但是該惜售還是惜售的，該控制放油的還是控制放油�！�
洪凱還提議，在免稅之外，可以通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)緩解零售商的陣痛。
“盡快開(kāi)征地方性燃油附加費(fèi)，適當(dāng)提高公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、高速公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超收部分主要用于補(bǔ)貼省內(nèi)煉油企業(yè)和油品零售企業(yè)增加對(duì)廣東的成品油供應(yīng)�！�
廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明則建議，政府可以臨時(shí)性地對(duì)油品零售商按其實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量給予補(bǔ)貼，“可以先核定一個(gè)基準(zhǔn)銷(xiāo)售量，對(duì)超過(guò)部分補(bǔ)貼；在基準(zhǔn)量之外，多銷(xiāo)售就多獲得補(bǔ)貼�！薄 � |
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