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　　本網(wǎng)訊 國(guó)家郵政局昨天宣布，《快遞市場(chǎng)管理辦法》已于2008年7月12日公布并施行。這是我國(guó)專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件。根據(jù)辦法的規(guī)定，快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報(bào)省級(jí)郵政管理部門備案�？爝f企業(yè)從事代收貨款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家郵政管理部門的規(guī)定。

　　根據(jù)iResearch艾瑞咨詢最新推出的《2007~2008中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模為561億元，同比增長(zhǎng)117.4%。而淘寶網(wǎng)年初公布數(shù)據(jù)宣布，2007年淘寶的銷售額達(dá)433億元，這一數(shù)字已超越家樂(lè)福和沃爾瑪銷售額之和，成為中國(guó)第二大綜合賣場(chǎng)。而經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的買家多數(shù)通過(guò)“快遞”方式為客戶送貨。　　

　　《辦法》主要從三方面為快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范：

　　一是規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范，主要：1.明確要求提供執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家郵政局建立后，去年委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，起草了快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于去年9月份頒布執(zhí)行，這是一個(gè)推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)受到了廣大企業(yè)和廣大用戶的擁護(hù)，使得監(jiān)管部門和提供服務(wù)的企業(yè)，以及享受服務(wù)的公眾都有了一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當(dāng)中首先要求按照標(biāo)準(zhǔn)去提供服務(wù)。

　　2.明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾，合理制定格式合同�？爝f企業(yè)一定要向公眾公布自身的服務(wù)承諾，不能只說(shuō)快，到底有多快；不能只說(shuō)方便，到底有多方便都要向公眾公布，價(jià)格也要公布，要明碼標(biāo)價(jià)，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的(特別小的字)，用戶該知道的都沒(méi)有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權(quán)益而沒(méi)有保障用戶權(quán)益的都不行，所以對(duì)這些問(wèn)題我們都提出了具體的要求。

　　3.針對(duì)目前快遞服務(wù)中主要的投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，明確了快遞企業(yè)以及從業(yè)人員禁止性的行為種類。有些快遞服務(wù)人員因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，我們過(guò)去的準(zhǔn)入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結(jié)果這些從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，所以他們的行為上存在著諸多的問(wèn)題，引起了用戶多方面的投訴。(比如我們服務(wù)人員自己隨便把快件打開，我們也監(jiān)控到過(guò)，里面有錢的他還點(diǎn)一點(diǎn)幾個(gè)人分了，甚至有的把人家的東西打開了在里面放一個(gè)磚頭，這都是不允許的。)一定要使用戶的通信權(quán)益得到保障。

　　所以我們對(duì)一些從業(yè)人員的行為做出了一些禁止性的規(guī)定，同時(shí)對(duì)我們也要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，按照職業(yè)種類的規(guī)范，我們和勞動(dòng)部一起還要出臺(tái)一個(gè)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要是針對(duì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經(jīng)本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據(jù)偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲你家的門。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其他人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進(jìn)行培訓(xùn)。

　　《快遞市場(chǎng)管理辦法》的第一條就是規(guī)定了服務(wù)方面的基本規(guī)范，主要就是以上三個(gè)方面。

　　二是規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范，快遞管理方面安全管理方面的問(wèn)題比較多，針對(duì)這一問(wèn)題我們制定了基本規(guī)范，這里面也有三條：

　　1.收寄安全制度，“辦法”進(jìn)一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業(yè)按照規(guī)定建立健全嚴(yán)格的收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，除信件外的包裹都要當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發(fā)展迅速，過(guò)去規(guī)范上不夠他們有所不知，所以現(xiàn)在要求他們必須要驗(yàn)視。

　　2.應(yīng)急保障制度，規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或者停止快遞服務(wù)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。比如說(shuō)有的企業(yè)把別人的快件毀棄、丟失或者出現(xiàn)自然災(zāi)害以及不可抗拒的力量的時(shí)候如何處理、應(yīng)對(duì)我們都提出了具體的要求。還有的個(gè)別企業(yè)比如在廣東省發(fā)生過(guò)這樣的問(wèn)題，老板把錢拿著跑了，工人沒(méi)人管了，那么多的信件包裹也沒(méi)有人管，這種情況下該如何處理我們都做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權(quán)利。同時(shí)，“辦法”還規(guī)定接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商委托提供快遞服務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)和委托方簽訂安全保障協(xié)議，郵政管理部門也要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。

　　3.監(jiān)督檢查制度，這次“辦法”當(dāng)中明確了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查制度，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。這是《快遞市場(chǎng)管理辦法》當(dāng)中的第二方面的規(guī)定，規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范。

　　三是《快遞市場(chǎng)管理辦法》也規(guī)定了快遞市場(chǎng)管理的主要方式，我們?nèi)粘５降自撊绾稳ス苤饕�有以下三方面的�?nèi)容：

　　1.要求企業(yè)實(shí)行備案制度，規(guī)定從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。誰(shuí)都在辦快遞這樣的一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那政府就需要有所了解，所以就要備案。

　　2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定履行企業(yè)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)義務(wù)。

　　3.服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)行公告，也就是服務(wù)質(zhì)量的公告制度，你的服務(wù)質(zhì)量到底如何，要通過(guò)第三方進(jìn)行調(diào)查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費(fèi)者了解你的實(shí)際情況。這個(gè)制度具體規(guī)定由郵政管理部門定期評(píng)估、測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)進(jìn)行公告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。