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    本網(wǎng)訊 5.12四川汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)家迅速出臺(tái)各項(xiàng)措施支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所專家李冬妍日前就此提出，支持災(zāi)后重建，國(guó)家在財(cái)稅政策的扶持上要有針對(duì)性，雖然同屬地震災(zāi)區(qū)，但個(gè)人和企業(yè)受災(zāi)的情況各有差別，應(yīng)分具體情況，制定專門的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

    據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家正在制定的四川省災(zāi)后重建方案，重建的時(shí)間暫定為8年。李冬妍表示，災(zāi)后重建需要一個(gè)具有可持續(xù)性的、全盤(pán)意義上的科學(xué)規(guī)劃，在充分考慮地質(zhì)條件、資源環(huán)境承載能力、人口分布等現(xiàn)實(shí)條件的情況下，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將重建與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高建筑物質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等目標(biāo)結(jié)合，使震災(zāi)成為受災(zāi)地區(qū)變革與發(fā)展的契機(jī)和新起點(diǎn)。

　　財(cái)政政策上，我國(guó)災(zāi)后重建資金將以政府財(cái)政投入為主，包括中央政府設(shè)立的重建基金、中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付、各級(jí)政府對(duì)特定機(jī)構(gòu)與群體的補(bǔ)助與補(bǔ)貼等。除此之外，資金來(lái)源渠道應(yīng)多元化，既可以接受國(guó)際組織的資金援助或國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款，還可以接受金融機(jī)構(gòu)的授信貸款，以及通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)民間資本為重建融資，甚至可以在全國(guó)范圍內(nèi)組織發(fā)行賑災(zāi)專項(xiàng)彩票或特別地震國(guó)債，以在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)消化財(cái)政壓力。

　　針對(duì)居民個(gè)人的財(cái)稅政策——

　　住房損失優(yōu)惠政策：地震災(zāi)區(qū)居民個(gè)人最大的財(cái)產(chǎn)損失是住房損失。因此政策應(yīng)對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于房屋損失的處理與獲得永久性住房能力的培育。不同人群需要不同安排。對(duì)于農(nóng)牧民等房屋雖然損毀但宅基地仍在的人群，政府可以根據(jù)情況提供低息貸款或直接經(jīng)濟(jì)支持以助其重建或修繕?lè)课�。�?duì)于城鎮(zhèn)居民中房屋損毀且負(fù)有還貸責(zé)任的，政府可與相關(guān)商業(yè)銀行協(xié)商，對(duì)房屋按揭貸款給予延期、減免等安排，損失由個(gè)人、商業(yè)銀行和政府各承擔(dān)一部分，商業(yè)銀行因此而新增的呆壞賬，政府可根據(jù)相應(yīng)比例給予必要的稅收抵免。對(duì)于有相應(yīng)收入能力和意愿購(gòu)買商品房的居民，政府應(yīng)提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，并減征或免征契稅。對(duì)于災(zāi)后家庭收入低、無(wú)力通過(guò)優(yōu)惠貸款購(gòu)買商品房的，可依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)水平分別提供經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房。對(duì)根據(jù)地質(zhì)需要遷移的群體，地方政府對(duì)其居所問(wèn)題給予長(zhǎng)久的妥善安置。

　　其他財(cái)產(chǎn)損失優(yōu)惠政策：對(duì)因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，可減征個(gè)人所得稅。地震中發(fā)生報(bào)廢滅失車船者可申請(qǐng)退還已繳納的、自報(bào)廢滅失月份起至年度終了期間的稅款。這一點(diǎn)也適用于企業(yè)。

　　受災(zāi)地區(qū)個(gè)人對(duì)取得的撫恤金免個(gè)稅：因?yàn)?zāi)致貧的無(wú)勞動(dòng)力家庭給予最低生活保障。對(duì)有勞動(dòng)能力的，積極安置就業(yè)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的撫恤金、救濟(jì)金，免征個(gè)人所得稅。

　　針對(duì)企業(yè)采取的財(cái)稅政策——

　　政府提供優(yōu)惠貸款支持。對(duì)于在地震中受到損失的企業(yè)，可提供優(yōu)惠貸款，幫助其盡快完成修繕，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。尤其是一些地方性商業(yè)銀行，其本身就是受災(zāi)主體，而且在震災(zāi)中形成了一定程度的非經(jīng)營(yíng)責(zé)任的呆壞賬，需要政府提供優(yōu)惠貸款支持。

　　國(guó)企應(yīng)給予一定補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)震災(zāi)中受損嚴(yán)重的國(guó)企，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)相關(guān)民生的供電、供水、供氣、通信等企業(yè)，政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼或抵免所得稅。

　　全面安排以下稅收減免優(yōu)惠政策：

　　企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在重建3年期內(nèi)，可在企業(yè)所得稅、增值稅方面給予一定優(yōu)惠。

　　房產(chǎn)稅方面，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對(duì)毀損不堪居住和使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除。

　　資源稅方面，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，由受災(zāi)地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定減征或免征資源稅。

　　城鎮(zhèn)土地使用稅方面，納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請(qǐng)定期減免。

　　超過(guò)捐贈(zèng)限額的部分允許遞延抵扣。按照我國(guó)現(xiàn)有稅法的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除；這一規(guī)定在本次抗震救災(zāi)過(guò)程中也同樣適用。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是企業(yè)捐贈(zèng)抑或是個(gè)人捐贈(zèng)，其應(yīng)稅所得額扣除的比例都是比較低的。對(duì)一些捐款數(shù)額較大的企業(yè)，應(yīng)允許其超過(guò)捐贈(zèng)限額的部分遞延抵扣。

　　另外，應(yīng)通過(guò)財(cái)稅政策積極吸引投資，提供貸款、稅收方面的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，為招商引資創(chuàng)建良好外部環(huán)境。