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　　收入分配制度改革在民眾翹首期盼中，漸行漸近。

　　6月3日，記者從發(fā)改委一位不愿公開姓名的知情人士處獲悉，“關(guān)于深化收入分配制度改革的指導意見”(下簡稱“意見”)已經(jīng)起草完成。

　　“這份文件，日前在委里(發(fā)改委)辦公會上討論了一次，能否通過還要等待�！卑l(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧告訴本報記者。據(jù)悉，發(fā)改委內(nèi)部通過這份文件后，會擇機遞交國務院，再之后是各有關(guān)部委的會簽和落實此文件的工作開展。

　　“這將是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整�！卑l(fā)改委有關(guān)人士介紹說。

　　胡德巧表示，“意見”較此前社會廣泛討論的原則要點沒有太大變化，旨在把低收入群體的收入調(diào)高，擴大中等收入階層，限制高收入群體的收入過高增長。

　　發(fā)改委統(tǒng)籌

　　收入差距拉大、分配不均，近年來已經(jīng)成為社會熱點話題，但這份事關(guān)此熱點的原則性文件，卻一直在低調(diào)潛行。

　　初次分配領域的不公，主要體現(xiàn)在兩個方面:壟斷行業(yè)和企業(yè)收入和工資增長幅度過高，農(nóng)民收入增長緩慢；而再分配領域的不公，則表現(xiàn)在稅收政策特別是個人所得稅和財產(chǎn)稅方面，以及社會保障制度不到位。

　　“這些問題，方案都涉及到了”，上述發(fā)改委有關(guān)人士稱，實際上調(diào)整收入分配的一些具體工作，相關(guān)部委已經(jīng)在展開，而這些也正是與“意見”精神吻合。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委曾就該“意見”內(nèi)容，召集過有關(guān)部委和行業(yè)的專家進行過討論。曾參加發(fā)改委上述座談會的中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴記者，無論從落實“十七大精神”，還是完成國務院《2008年工作要點》，都需要出臺這份文件。而只有發(fā)改委具備綜合調(diào)節(jié)工資和物價的權(quán)力，因此發(fā)改委就成了這個文件的牽頭部門。

　　據(jù)他分析，人力資源與社會保障部的權(quán)限更多體現(xiàn)在“調(diào)低”方面，比如完善落實社會保障體系等，但“限高”、對收入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整并不在力所能及范圍之內(nèi)。

　　目前，發(fā)改委各司局都有相應對口的部委，并負責制定所對口的年度計劃和資金投入。

　　但據(jù)上述發(fā)改委人士透露，就業(yè)司所能主導的資金并不多，收入分配改革所需要的資金能否到位，一方面需要人力資源和社會保障部協(xié)作，另一方面需要財政部加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會保障經(jīng)費占財政總支出的比例。

　　據(jù)蘇海南表示，相關(guān)部委也在積極行動。待“意見”出臺后，國資委、人力資源和社會保障部、民政部都將出臺配套性文件，有些工作已經(jīng)做在了前面。

　　例如，在公務員收入改革方面，發(fā)改委在國家公務員局設立了綜合協(xié)調(diào)處，以協(xié)調(diào)建立公務員工資增長機制，以及公務員收入與其他人群收入的平衡問題。

　　人力資源和社會保障部也正在起草一份提高城市低收入者工資的文件，這將在“意見”出臺后正式推出。

　　國資委則擬于近期啟動企業(yè)工資總額預算管理改革，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。對于壟斷性公共服務行業(yè)，將推行價格聽證制度，使其利潤水平控制在合理范圍內(nèi)。

　　具體內(nèi)容爭議猶存

　　“意見”出臺雖是箭在弦上，但面臨的現(xiàn)實障礙也不容小視。

　　上述發(fā)改委人士強調(diào)，真正實現(xiàn)“擴中”與“限高”，一個重要的基礎條件是對居民收入的監(jiān)測體系，這樣才能把所有收入統(tǒng)一口徑統(tǒng)計。

　　但現(xiàn)實是當前居民收入方式日趨多元化，除了勞動收入，還有股份收入、資本收入、房屋出租收入等，政府未能根據(jù)實際情況的變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系。

　　正是考慮當下收入來源的多元性和復雜性，前述發(fā)改委人士直言，要實現(xiàn)黨的十七大報告和《國務院2008年工作要點》所提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，僅靠一個“意見”還是有一定難度。

　　此外，在意見的具體內(nèi)容和落實步驟上，也仍有爭議。據(jù)蘇海南透露，在發(fā)改委召開的專家座談會上，不少專家對“意見”內(nèi)容提出了不同觀點。

　　例如，對于社會比較關(guān)注的壟斷國有企業(yè)收入過高如何調(diào)低的問題上，“意見”草稿關(guān)于這塊內(nèi)容就比較模糊。

　　另外，對于提高農(nóng)民收入該采取什么辦法，目前所用的轉(zhuǎn)移支付辦法如何完善等，都被參與討論的專家們提出。

　　對于低收入者收入的調(diào)整，也爭議較大。如果單用財政手段來調(diào)節(jié)，我國低收入人群規(guī)模龐大，如果進行財政補貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。

　　關(guān)于收入的稅費改革問題也是較難解決的問題。特別是個人所得稅幾次調(diào)高后，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此，個人所得稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來的話，收入稅費調(diào)整也難以推進。

　　蘇海南表示，“意見”最終稿還未出來，但是有關(guān)人士都希望“意見”對所有關(guān)鍵問題形成明確說法，以此推進收入分配制度改革。