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　　今年2月底，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮將一份提案草稿掛到人民網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)。很快，這份名為《盡快調(diào)整資源稅政策、促進(jìn)資源節(jié)約》的提案就引起了眾多網(wǎng)民和媒體的高度關(guān)注。

　　大部分人認(rèn)為，目前，廉價(jià)資源的使用帶來(lái)了企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。近幾年來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。資源稅偏低導(dǎo)致礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)的進(jìn)入門檻低，而部分小企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中又不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)礦山及其周圍的環(huán)境造成污染，甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，相當(dāng)于我國(guó)財(cái)政收入的9%左右。

　　但是，有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中資源稀缺性利益被低價(jià)對(duì)外轉(zhuǎn)移。一方面，資源稅過(guò)低導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較低，出口低價(jià)產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家；另一方面，低資源稅給企業(yè)留下了很大的利潤(rùn)空間，對(duì)我國(guó)近70余家在國(guó)外上市的資源類企業(yè)而言，利潤(rùn)中隱含的資源稀缺性利益被國(guó)外投資者廉價(jià)占有。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)提高資源稅，有利于降低資源消耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于建立資源輸出地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡東西部地區(qū)利益差別；有利于保護(hù)資源稀缺性利益不被其他國(guó)家占有。

　　十七大報(bào)告中提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。由此，資源與環(huán)境問(wèn)題被提到更高的層面上，我國(guó)對(duì)資源稅進(jìn)行改革似乎已是箭在弦上，但究竟怎么改才有利于資源行業(yè)的發(fā)展，還有待進(jìn)一步深入研究。

　　國(guó)家在制定政策時(shí)，不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)分類別、分行業(yè)具體分析，在借鑒以往稅改政策的基礎(chǔ)上，吸收有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　譬如1994年的稅費(fèi)改革，從總體上看是成功的，但不排除在一些支線環(huán)節(jié)有考慮不周的地方。以冶金礦山資源稅為例，稅改后征收額竟上漲了10倍，這一標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。征收高額稅費(fèi)大大增加了礦山企業(yè)的壓力，一些企業(yè)只能在虧損的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。當(dāng)稅賦標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)礦山企業(yè)可承受的能力后，一方面，老礦山企業(yè)很可能會(huì)陷入危機(jī)，最終導(dǎo)致破產(chǎn)；另一方面，資本市場(chǎng)也會(huì)對(duì)礦業(yè)橫眉冷對(duì)，新的投資難以進(jìn)入。這對(duì)于我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

　　礦業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略安全密切相關(guān)。毋庸置疑，國(guó)家的健康運(yùn)行需要稅收作為支撐，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的均衡，并不是一件容易的事情。在1994年的稅費(fèi)改革過(guò)程中，把冶金產(chǎn)品減少的稅收通過(guò)提高冶金礦山稅賦來(lái)彌補(bǔ)，實(shí)踐證明是不可取的。

　　在稅費(fèi)收入總量基本不變的前提下，我國(guó)既要遵循礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要做到礦業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的稅賦公平，確實(shí)有很大的難度。這是業(yè)界應(yīng)當(dāng)深入研究的重要課題。