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　　今年2月底，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮將一份提案草稿掛到人民網(wǎng)上征求公眾意見。很快，這份名為《盡快調(diào)整資源稅政策、促進資源節(jié)約》的提案就引起了眾多網(wǎng)民和媒體的高度關(guān)注。

　　大部分人認為，目前，廉價資源的使用帶來了企業(yè)成本的外部化和社會化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。近幾年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。資源稅偏低導(dǎo)致礦產(chǎn)開采行業(yè)的進入門檻低，而部分小企業(yè)在開采過程中又不重視環(huán)境保護，對礦山及其周圍的環(huán)境造成污染，甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國因環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟損失高達6000億元，相當(dāng)于我國財政收入的9%左右。

　　但是，有一些業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)實中資源稀缺性利益被低價對外轉(zhuǎn)移。一方面，資源稅過低導(dǎo)致產(chǎn)品價格較低，出口低價產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國家；另一方面，低資源稅給企業(yè)留下了很大的利潤空間，對我國近70余家在國外上市的資源類企業(yè)而言，利潤中隱含的資源稀缺性利益被國外投資者廉價占有。

　　應(yīng)當(dāng)承認，我國提高資源稅，有利于降低資源消耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于保護環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于建立資源輸出地區(qū)的生態(tài)補償機制，平衡東西部地區(qū)利益差別；有利于保護資源稀缺性利益不被其他國家占有。

　　十七大報告中提出，要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。由此，資源與環(huán)境問題被提到更高的層面上，我國對資源稅進行改革似乎已是箭在弦上，但究竟怎么改才有利于資源行業(yè)的發(fā)展，還有待進一步深入研究。

　　國家在制定政策時，不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)分類別、分行業(yè)具體分析，在借鑒以往稅改政策的基礎(chǔ)上，吸收有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　譬如1994年的稅費改革，從總體上看是成功的，但不排除在一些支線環(huán)節(jié)有考慮不周的地方。以冶金礦山資源稅為例，稅改后征收額竟上漲了10倍，這一標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。征收高額稅費大大增加了礦山企業(yè)的壓力，一些企業(yè)只能在虧損的狀態(tài)下運營。當(dāng)稅賦標(biāo)準(zhǔn)超過礦山企業(yè)可承受的能力后，一方面，老礦山企業(yè)很可能會陷入危機，最終導(dǎo)致破產(chǎn)；另一方面，資本市場也會對礦業(yè)橫眉冷對，新的投資難以進入。這對于我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

　　礦業(yè)與國家戰(zhàn)略安全密切相關(guān)。毋庸置疑，國家的健康運行需要稅收作為支撐，要實現(xiàn)當(dāng)前利益與長遠利益的均衡，并不是一件容易的事情。在1994年的稅費改革過程中，把冶金產(chǎn)品減少的稅收通過提高冶金礦山稅賦來彌補，實踐證明是不可取的。

　　在稅費收入總量基本不變的前提下，我國既要遵循礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，又要做到礦業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的稅賦公平，確實有很大的難度。這是業(yè)界應(yīng)當(dāng)深入研究的重要課題。