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　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，“要完善公共財(cái)政體系，提高宏觀調(diào)控水平”。我們認(rèn)為，公共財(cái)政體系包括“一體兩翼”，“一體”即公共財(cái)政體制，“兩翼”即以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系和以人為本的公共財(cái)政支出體系。就公共財(cái)政收入體系來說，我國稅收制度建設(shè)取得了重大突破，但非稅收入管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上制約了公共財(cái)政體系的構(gòu)建，影響了宏觀調(diào)控水平的充分發(fā)揮。2001年以來，湖南在全國率先探索和推進(jìn)規(guī)范非稅收入管理工作，引起了省委、省政府和財(cái)政部的高度重視。特別是2004年湖南出臺(tái)全國第一部規(guī)范政府非稅收入管理的地方性法規(guī)—《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》以來，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法征收、源頭控收、以票管收、規(guī)范管理的工作目標(biāo)，確立了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的收繳分離征管模式，創(chuàng)新了非稅收入管理理念、管理制度和管理機(jī)制，規(guī)范管理工作取得了突破性進(jìn)展和明顯成效。隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，目前管理中還存在幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須認(rèn)真加以研究和解決。

　　誤區(qū)之一：非稅收入并非真正的財(cái)政收入

　　非稅收入是公共財(cái)政收入體系中的重要組成部分，但受傳統(tǒng)觀念以及較長時(shí)期以來財(cái)政管理較為粗放的影響，執(zhí)收單位中較為普遍的約定俗成的認(rèn)識(shí)是，非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入財(cái)政管理。加上多年來非稅收入基本上處于誰收誰用，多收多用的傳統(tǒng)管理方式，在當(dāng)前部門預(yù)算尚未足夠細(xì)化以及非稅收入執(zhí)收成本核定尚未完全啟動(dòng)的情形下，部分執(zhí)收單位要求所執(zhí)收的非稅收入全部返還，也就成為理所當(dāng)然的事了。我們認(rèn)為，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，這就好比主糧與雜糧都是糧食一樣。只不過一些非稅收入的執(zhí)收部門或單位是法定的或委托代收的，但從根本上說，非稅收入是國家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過程中取得的。非稅收入的所有權(quán)屬國家（政府），管理權(quán)歸財(cái)政，執(zhí)收責(zé)任在執(zhí)收單位。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理是指日可待的事，包括所有非稅收入在內(nèi)，與國家稅收一起都將由政府財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　誤區(qū)之二：非稅收入不形成政府可用財(cái)力

　　在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此，有人認(rèn)為，非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。事實(shí)上，非稅收入都是憑借政府賦予的權(quán)力或者政府資源（資產(chǎn)）所有權(quán)取得的，應(yīng)該由政府財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。從湖南的實(shí)際來看，2007年省本級(jí)124個(gè)省直部門都已編列部門綜合預(yù)算，非稅收入已納入部門預(yù)算抵頂了單位的經(jīng)費(fèi)支出。部分市州縣正在探索在編制非稅收入年度預(yù)算的同時(shí)核定執(zhí)收成本，對(duì)非稅收入實(shí)行真正意義上的財(cái)政統(tǒng)籌安排，取得了增強(qiáng)政府調(diào)控能力的初步效果�？梢姡�非稅收入在預(yù)算執(zhí)行中同樣成為政府可供支配的財(cái)力。怎么能說非稅收入沒有形成政府可用財(cái)力呢？！即使暫時(shí)沒有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從2007年省本級(jí)來看，如果沒有200億元的非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加尖銳，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。

　　誤區(qū)之三：非稅收入規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量

　　前面分析中，我們已從政策法規(guī)和理論層面界定了非稅收入的財(cái)政屬性，實(shí)踐證明非稅收入也是政府可用財(cái)力。既如此，就不能說非稅收入規(guī)模過大或比例過高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過大或比例過高要具體情況具體分析。縱向分析，從中央到省至市縣，越到基層非稅收入相對(duì)而言規(guī)模就越大，與GDP之比的比率就越高；橫向地域分析，從東部、中部到西部，非稅收入相對(duì)規(guī)模就越大，比率也越高。從湖南情況來看，2007年實(shí)現(xiàn)非稅收入616億元，相當(dāng)于我省稅收收入926億元的66%。其中，納入一般預(yù)算管理的非稅收入完成195億元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入億元的32%。2007年，湖南GDP實(shí)現(xiàn)9000多億元，非稅收入與之比率為6.8%。這種現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)稅改革進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，GDP中含稅就越少。我省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值里基本無稅可言，所以非稅收入相對(duì)稅收收入規(guī)模顯現(xiàn)，與GDP之比的比率也高。同時(shí)，隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，適時(shí)將燃油和環(huán)保等方面的收費(fèi)改為燃油稅和環(huán)保稅等，非稅收入就相應(yīng)減少。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入架構(gòu)不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)積極取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“深挖洞，廣積糧”。非稅收入規(guī)模過大或比例過高是客觀存在的問題，我們必須采取“一清二改三規(guī)范”的措施加以解決。只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大，更不能說因此而影響了財(cái)政收入質(zhì)量。