一則看似無意的傳聞，讓幾乎所有的國內(nèi)車企屏息期待。
為落實(shí)對(duì)新能源汽車商業(yè)化的鼓勵(lì)政策，“國家相關(guān)部委將在今年下半年率先出臺(tái)購買柴油、混合動(dòng)力汽車全免購置稅的措施”。近日多家媒體的跟進(jìn)報(bào)道，讓原本就炙手可熱的新能源車領(lǐng)域頓時(shí)炸開了鍋。
“我也是近日從媒體報(bào)道中看到這則消息的，但是政府部門并未向企業(yè)傳達(dá)相關(guān)消息。”電話另一端，豐田（中國）投資有限公司公關(guān)部楊紅堅(jiān)難掩內(nèi)心的興奮。即便如此她也只是謹(jǐn)慎表示，我們希望相關(guān)政策能盡快出臺(tái)。
事實(shí)上，在本土車企的聯(lián)合“游說”下，耐心的豐田正在向預(yù)期的目標(biāo)步步靠近。
一路綠燈
據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，為購買混合動(dòng)力和清潔柴油車的稅收激勵(lì)政策“最快將在年內(nèi)出臺(tái)”。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，車輛購置稅的稅率是扣除17％的增值稅之后的車價(jià)的10％。據(jù)悉，國外對(duì)于購買混合動(dòng)力汽車的稅率優(yōu)惠在10％至13％，而我國這一政策基本上能做到“與國際接軌”。
如果這個(gè)說法能夠?qū)崿F(xiàn)，早在兩年多前就登陸中國市場(chǎng)的豐田混合動(dòng)力轎車——普銳斯，或許很快就能走出滯銷的低谷。2005年12月，極具前瞻性的豐田率先將“混合動(dòng)力”概念帶入中國市場(chǎng)，但是迄今為止，普銳斯在中國的銷量都只能用“微不足道”來形容。
對(duì)比之下，擁有稅收激勵(lì)和環(huán)保鼓勵(lì)政策的美國，僅在2007年就消費(fèi)了超過35萬輛普銳斯。在那里，政府會(huì)給購買新能源車的消費(fèi)者一定的稅收補(bǔ)貼，比如說，購買一輛像普銳斯這樣的混合動(dòng)力車，消費(fèi)者可獲得2000美元的補(bǔ)貼。不僅如此，美國聯(lián)邦及州政府還給予稅收減免。
在中國市場(chǎng)，緊隨豐田步伐的是本田和通用，本田思域混合動(dòng)力轎車去年已經(jīng)通過進(jìn)口方式導(dǎo)入中國，而別克君越混合動(dòng)力車已經(jīng)登上即將量產(chǎn)的“新車目錄”。隨著一汽、長安和奇瑞等本土車企的加盟，最先由豐田引領(lǐng)的混合動(dòng)力陣營，已經(jīng)從幕后走向臺(tái)前。
“我們也曾多次向有關(guān)部門提出建議，希望盡快出臺(tái)對(duì)可商業(yè)化的新能源車消費(fèi)的激勵(lì)政策。”奇瑞汽車公司總經(jīng)辦主任金弋波表示，本土企業(yè)對(duì)于出臺(tái)類似政策的要求同樣迫切。記者了解到，繼長安杰勛HEV后，奇瑞A5 ISG/BSG混合動(dòng)力車也將于今年上半年量產(chǎn)上市。
由于相關(guān)激勵(lì)政策尚未匹配到位，因此無論是哪種新能源車路徑，其在國內(nèi)的商業(yè)化前景并不明朗。但是從國內(nèi)外車企毫無例外地“押寶”混合動(dòng)力技術(shù)來看，對(duì)此更趨合理的解釋是：企業(yè)試圖通過初期商業(yè)化嘗試，來“游說”激勵(lì)政策的出臺(tái)。
長安汽車混合動(dòng)力項(xiàng)目總監(jiān)任勇則毫不避諱地告訴記者，短期內(nèi)即便鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)的政策不出臺(tái)，企業(yè)仍會(huì)按照原定計(jì)劃將各自的新能源產(chǎn)品推向市場(chǎng)。
新時(shí)間表
其實(shí)，對(duì)混合動(dòng)力等新能源車技術(shù)及其商業(yè)化提供政策“扶持”，一直是行業(yè)主管部門“原則上強(qiáng)調(diào)”的。
去年年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2007年本）就明確，將對(duì)納入鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)行列的新能源汽車技術(shù)從消費(fèi)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，稅收政策、優(yōu)惠政策、審批等各方面給予扶持。但此后便沒有任何跡象。
對(duì)于混合動(dòng)力車和柴油車的減免購置稅的優(yōu)惠政策即將出臺(tái)的消息，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員亦沒有給出明確答案，該官員日前接受記者采訪時(shí)謹(jǐn)慎表示：“相關(guān)政策都由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)制定，發(fā)改委在這方面沒有任何可公布的消息�！�
“沒有消息”并不代表私底下沒有動(dòng)作，輾轉(zhuǎn)多方后記者終于了解到，有關(guān)部門正在醞釀制定新能源車鼓勵(lì)“稅政”的傳聞并非空穴來風(fēng)。而且可以肯定的是，相關(guān)調(diào)研工作已經(jīng)于去年年底秘密展開。
中國汽車技術(shù)研究中心汽車技術(shù)情報(bào)研究所的負(fù)責(zé)人向記者透露，為了給政策制定者提供決策依據(jù)，國家發(fā)改委已經(jīng)組織專門的課題組，并委托中汽研及相關(guān)機(jī)構(gòu)專家對(duì)國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、國外新能源車鼓勵(lì)政策的案例進(jìn)行調(diào)研。
“調(diào)研報(bào)告的初稿工作已近尾聲，最終報(bào)告將于今年11月遞交給政府決策部門�！眳⑴c該課題組的相關(guān)人士表示，課題組的任務(wù)僅僅是為政府制定政策提供參考，至于政府相關(guān)部門是否出臺(tái)相關(guān)政策，以及何時(shí)政策能出臺(tái)都“不好說”。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所主任張培森則向記者解釋道，出臺(tái)一項(xiàng)新的稅收政策往往需要經(jīng)過初期可行性研究、主管部門形成決策，拿出方案后再報(bào)送國務(wù)院審批，到最后才有可能上升到政策等諸多流程，因此即便對(duì)出臺(tái)某項(xiàng)稅政展開了調(diào)研，也并不意味著就進(jìn)入了政府機(jī)構(gòu)的“決策視野”。
言下之意就在于，按照目前情況，是否出臺(tái)新能源車鼓勵(lì)“稅政”尚處于“學(xué)術(shù)探討”階段，離最終形成政策并頒布實(shí)施顯然還有很的一段長路要走。
“稅政”玄機(jī)
顯然，現(xiàn)在還不是出臺(tái)新能源汽車激勵(lì)政策的最佳時(shí)機(jī)。那么這個(gè)所謂的最佳時(shí)機(jī)到底又是什么呢？
“如果現(xiàn)在出臺(tái)一個(gè)免購置稅的鼓勵(lì)政策，獲益最大的不是中國企業(yè)，而是豐田、本田和通用等跨國車企，這樣的政策即便實(shí)施了也會(huì)引起很大爭議，特別是本土車企的一致反對(duì)�！鼻迦A大學(xué)汽車研究所所長、電動(dòng)汽車專家陳全世教授分析說，在這個(gè)問題上，主管部門考慮得最多的是相關(guān)政策的出臺(tái)，能否做到“既要順應(yīng)國際潮流，又要適合中國國情”。
“這在某種程度上更多是基于保護(hù)本土車企利益考慮�！标惾琅袛�，在混合動(dòng)力技術(shù)的研發(fā)上雖然以一汽、長安和奇瑞為首的本土車企已經(jīng)起步，但是自主品牌車企與豐田、本田等日系品牌仍有不小差距，其商業(yè)化前景依舊不甚明朗�？雌饋矶冀谢旌蟿�(dòng)力，“但這些混合動(dòng)力按照技術(shù)復(fù)雜程度和節(jié)油性高低并不同，有輕度混合、中度混合、重度混合和全混合等不同層次。節(jié)油性達(dá)40%和節(jié)油性僅為5%~10%的混合動(dòng)力車，減免稅收比例該如何界定？這些都是鼓勵(lì)政策出臺(tái)前必須要考慮清楚的實(shí)際操作問題�！�
據(jù)了解，以混合動(dòng)力為例，本土車企通過整合國內(nèi)外資源而獲得的混合動(dòng)力技術(shù)，與國際水平仍然存在一定的差距。陳全世說，由于混合動(dòng)力仍有近50%來源于傳統(tǒng)燃油技術(shù)，還會(huì)遇到殊如內(nèi)燃機(jī)的效率問題，“在這一點(diǎn)上，國內(nèi)外的技術(shù)差距并未縮小”。
“我們的發(fā)動(dòng)機(jī)是別人匹配的，電控系統(tǒng)不是自己的，想改循環(huán)改不了。對(duì)比本田和豐田，發(fā)動(dòng)機(jī)是自己做的，控制系統(tǒng)是自己做的，他們就能做到隨時(shí)改進(jìn)或者技術(shù)升級(jí)�！标惾勒J(rèn)為，本土車企對(duì)外界的技術(shù)依賴，短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)。
換句話說，如果本土車企在混合動(dòng)力技術(shù)上不能趕上并達(dá)到與國際水準(zhǔn)“同臺(tái)競(jìng)技”水平，行業(yè)主管部門至少會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待政策出臺(tái)。因此，時(shí)間成了中國新能源汽車發(fā)展最大的機(jī)會(huì)。
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