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　　中國的財稅體制改革是一塊 “硬骨頭”�！笆�七大”報告中提出，要“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，這實際上為深化財稅體制改革指出了方向。今年“兩會”期間，溫家寶總理更是向全國人民立下軍令狀：“在這五年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益�！�

　　由于財稅改革涉及到真金白銀的利益分配，一直令各界關(guān)注。據(jù)報道，國家發(fā)改委和財政部的研究機構(gòu)正在制定各有側(cè)重的中國財稅體制改革方案，將很快提交有關(guān)部門。

　　據(jù)稱，財政部財政科學(xué)研究所的方案認為，為了加大中央平衡地區(qū)間貧富差距的能力，所得稅最好改為中央稅�，F(xiàn)在所得稅實行中央地方按6∶4比例分成。2007年，中國企業(yè)所得稅收入7723.7億元，個人所得稅收入3185億元，合計占稅收總收入的比重為26.2%。同時，適當考慮加大增值稅地方分享比例，很多地方政府提出從目前的75∶25調(diào)整為50∶50、60∶40等分配比例，但多數(shù)學(xué)者認為65∶35比較適當。

　　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的方案則更為大膽——它建議把增值稅全部改為中央稅。增值稅現(xiàn)為中國第一大稅種，2007年全國國內(nèi)增值稅收入高達15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6%。增值稅也是地方稅收收入最主要的來源，通常占地方稅收收入一半以上。

　　宏觀經(jīng)濟研究院對把增值稅劃歸中央的解釋是，地方政府為了保住增值稅這一主要收入來源，在發(fā)展經(jīng)濟上側(cè)重生產(chǎn)型企業(yè)，拉項目、搞投資，資源、土地浪費現(xiàn)象嚴重。而調(diào)整的方向應(yīng)該是“中央搞發(fā)展，地方做服務(wù)”，讓地方政府的職能更多傾向于為民眾提供服務(wù)，而不是搞建設(shè)。也就是說，今后搞建設(shè)的職能應(yīng)該歸屬于中央。至于地方利益，可以把營業(yè)稅、物業(yè)稅、資源稅、車船稅都變成真正意義上的地方稅，來保證地方稅收收入。

　　然而，對于大稅種上收的方案，地方官員表示出強烈的不認同，并對相關(guān)方案感到“不可思議”。遼寧省一位官員表示，當?shù)卦鲋刀愓级愂帐杖氲囊话耄�如果失去這一固定收入，“我們心里就真的沒底了”。有地方官員質(zhì)疑：近年地方政府不斷向中央反映地方財力困境，希望在分享稅上給予更高比例，中央也答應(yīng)改革，但為什么改革的方向反而是地方的主體稅種被上收呢？

　　如果上述發(fā)改委和財政部的改革方案內(nèi)容屬實，在我們看來，將遇到很大的現(xiàn)實阻力。有方案制訂者稱，中央上收大稅種，是為了“集中力量搞平衡”。但這個理由并不具備充分的說服力，近年來，國內(nèi)的“財權(quán)與事權(quán)不匹配”，主要表現(xiàn)為地方政府承擔的事務(wù)越來越多，而財力增長不足。據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，2007年中央本級收入27738.99億元，占全國財政收入的54.1%；而承擔諸多具體事務(wù)的地方本級收入則只有23565.04億元，占全國的45.9%。財權(quán)與事權(quán)不匹配不僅加大了中央政府轉(zhuǎn)移支付的壓力，還使得地方政府在面對教育、醫(yī)療等問題時有心無力，并且間接引發(fā)了地方政府的各種亂收費。

　　從1994年實行“分稅制”開始，中國的財稅體制一直在“強干弱枝”的指導(dǎo)思想下發(fā)展和強化。在一些政策制定者心中，大概忘不了一些地方曾反對分稅制和宏觀調(diào)控，也忘不了過去中央財力虛弱時的窘境。但我們要強調(diào)的是，此一時也彼一時也，中國如此龐大，區(qū)域差異顯著，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要地方政府承擔更多的職能。因此，要匹配財權(quán)與事權(quán)，就應(yīng)該加大地方財權(quán)，而不是中央以上收事權(quán)的名義來“搶”走財權(quán)。

　　財稅體制改革將為未來更充分的“經(jīng)濟民主化”提供一個財政平臺。因此，只要我們沿著“經(jīng)濟民主化”方向發(fā)展，就不能把“強干弱枝”當成永久不變的政策指針。