國家發(fā)改委和財政部正在制定各有側(cè)重的中國財稅體制改革方案。而按照“財力與事權(quán)匹配”的稅改新路徑，大稅種上收中央已成既定指向。
本報獲悉，以“所得稅全部上收中央”為主要內(nèi)容的財政部財科所稅改課題，將于本月提交初步方案。
而更為激進的以“中國第一大稅種增值稅調(diào)整為中央稅”為核心的國家發(fā)改委宏觀院稅改課題，將在6月完成并遞交發(fā)改委財政金融司。
兩套方案
作為中國經(jīng)濟體制改革 “最難啃的硬骨頭”，財稅體制改革呈現(xiàn)加速跡象。今年兩會期間，全國人大財經(jīng)委首次提出2008年要拿出“財力與事權(quán)匹配”的財稅體制改革初步方案。
“我們的課題目前正在交流階段，今年5月份能出初步方案�！必斦控斂扑鹑谘芯渴抑魅乌w全厚說，他們的課題已進行了三年，從不同角度，調(diào)研中央與地方事權(quán)劃分、財力匹配等問題。
財科所的方案認為，為了加大中央平衡地區(qū)間貧富差距的能力，所得稅最好改為中央稅。現(xiàn)在所得稅實行中央地方按6：4比例分成。2007年，中國企業(yè)所得稅收入7723.7億元，個人所得稅收入3185億元，合計占稅收總收入的比重為26.2%。
同時，適當考慮加大增值稅地方分享比例。很多地方政府提出從目前的75：25，調(diào)整為五五、六四等分配比例，但多數(shù)學者認為65：35是比較適當?shù)谋壤�，給地方增加10個百分點，也在中央財政可承受范圍之內(nèi)。
相較財科所的思路，發(fā)改委宏觀院制定了一個更為大膽的方案。他們建議將增值稅全部改為中央稅。
增值稅被稱為中國第一大稅種，2007年全國國內(nèi)增值稅收入達15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6%。增值稅也是地方稅收收入最主要的來源，通常占地方稅收收入一半以上。
記者采訪多位地方財稅官員，他們表示對這樣的方案“不可思議”。遼寧省一位官員表示，當?shù)卦鲋刀愓级愂帐杖氲囊话耄绻ミ@一固定收入，“我們心里就真的沒底了”。
發(fā)改委宏觀院對于把增值稅劃歸中央的解釋是，地方政府為了保住增值稅這一主要收入來源，在發(fā)展經(jīng)濟方面?zhèn)戎厣a(chǎn)型企業(yè)，拉項目、搞投資，資源、土地浪費現(xiàn)象嚴重。
他們甚至認為應該 “中央搞發(fā)展，地方做服務”，讓地方政府的職能更多傾向于為民眾提供服務上，而不是搞建設。
完善地方稅制
為避免地方財力出現(xiàn)下降，兩套方案均提及完善地方稅制。這也是今年財政部和國稅總局的工作重點。
4月16日出版的 《求是》雜志上，國家稅務總局局長肖捷撰文指出，今年將著力抓好地方稅制改革，將其作為下一步稅制改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建更加科學合理的地方稅制體系。
一位財稅專家表示，目前地方稅收體制面臨的首要問題是缺乏主體稅種，地方稅種規(guī)模太小。根據(jù)國稅總局的數(shù)據(jù)，2007年地方稅收收入占總的稅收收入比重只有9%。
地方稅主要涵蓋房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、車船稅、耕地占用稅等稅種。
今年，國稅總局的工作重點便是研究推進房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評稅試點工作；資源稅改革；研究開征環(huán)境稅。
物業(yè)稅被認為是真正的地方稅稅種。物業(yè)稅在西方國家占地方稅收收入的30%－50%。兩個課題組也提到了物業(yè)稅的重要性，但由于摸清房產(chǎn)信息工作比較困難，物業(yè)稅開征撲朔迷離。
發(fā)改委宏觀院的方案認為，營業(yè)稅、物業(yè)稅、資源稅、車船稅都將成為地方稅收收入重要來源，他們還建議，根據(jù)各地方經(jīng)濟活動狀況不同，設置一些當?shù)氐亩惙N。
目前，營業(yè)稅屬于地方稅，但鐵道系統(tǒng)、各銀行總行和各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅收入?yún)s劃歸中央。這種劃分打亂了嚴格的分稅管理格局，損害了地方利益，使得營業(yè)稅表面是地方稅，實質(zhì)卻成為中央地方共享稅，不利于營業(yè)稅作為地方稅主體稅種功能的有效發(fā)揮。
所以，發(fā)改委宏觀院建議，營業(yè)稅應該真正意義上歸為地方稅。此外，課題組去年到四川某縣調(diào)研，此縣是著名的養(yǎng)豬縣，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。自從農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅取消后，此縣幾乎失去了稅收來源，財政陷入困境。
課題組建議，對于此類產(chǎn)業(yè)格局具有自身特色的地區(qū)，稅種設置也應該有所差別，例如，養(yǎng)豬縣應該開征屠宰稅。
中央集中財力搞平衡
讓一些地方官員感到疑惑的是，近年地方政府不斷向中央反映地方財力困境，希望在分享稅上給予更高比例，中央也答應改革，但為什么改革的方向是地方的主體稅種被上收呢？
在發(fā)改委去年舉辦的中國財稅體制改革國際研討會上，與會人員討論的最大熱點是：中央政府是否應當分得更多的稅收——應該采用中央集權(quán)的架構(gòu)還是省級以及省級以下政府分得更多稅權(quán)的分權(quán)架構(gòu)。
此后不久，“十七大”報告提出建立“財力與事權(quán)匹配的財稅體制”，對這一爭論給出了答案。財力與事權(quán)的匹配，說明中央將集中更多財力，用于轉(zhuǎn)移支付。
趙全厚說，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣，在財權(quán)相同情況下，東西部地區(qū)稅收收入差距越來越大，如果中央集中了一些主要稅種的收入，將可以通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)差距。
此外，學者普遍認為，增加財力比起調(diào)配財權(quán)操作性更強，阻力也相對小，能夠解決燃眉之急。
中國發(fā)展出版社副社長倪紅日認為，中央財政集中度并不高，拋去稅收返還，中央財政只占40%，距離合理的比例還差10%到20%。中國的中央財政占整個財政收入的比重比多數(shù)聯(lián)邦制國家的還要低。
趙全厚預計，財稅體制改革方案有望在下半年拿出統(tǒng)一方案來供各部委討論，最快“十一五”末能有眉目。
30年中國財政管理體制變遷
應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的需要，財政體制于1980年、1985年和1994年進行了重大調(diào)整。
1.1980年實行 “劃分收支，分級包干”體制。從1980年起，國家下放財權(quán)，在預算管理體制上實行“劃分收支，分級包干”的辦法，俗稱“分灶吃飯”體制。
2.1985年實行 “劃分稅種，核定收支，分級包干”體制。經(jīng)過1983年、1984年兩步 “利改稅”改革后，稅收成為國家財政收入的主要形式。因此，中央決定從1985年實行 “劃分稅種，核定收支，分級包干”的預算管理體制。
3.1994年分稅制財政體制改革。以放權(quán)讓利為特征的財政“分灶吃飯”體制推行到1993年時，中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)下降至不足30%的水平，嚴重弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力，加之原有體制中“基數(shù)比例法”并非處理政府間財力分配的規(guī)范做法，于是借鑒市場經(jīng)濟國家的通行做法，在1994年啟動了分稅制財政體制改革�！� |
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財稅體制改革方案將調(diào)整 大稅種上收已成既定指向
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