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    轉(zhuǎn)移支付政策：破解少數(shù)民族發(fā)展“資金難題”

    來自西藏財(cái)政廳的數(shù)據(jù)表明，目前西藏財(cái)政支出的９３％到９４％都來自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財(cái)政每花１０元錢，至少有９元是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。

    不僅西藏如此，我國眾多少數(shù)民族地區(qū)近年來都從中央財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金中獲得了發(fā)展的“動力”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０００年到２００７年，中央財(cái)政累計(jì)安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付７１７．３億元，這些資金有效緩解了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的資金短缺難題。

    為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持民族地區(qū)發(fā)展，中央財(cái)政從２０００年起，對少數(shù)民族地區(qū)專門實(shí)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，用于解決少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難�？紤]民族地區(qū)的特殊支出因素，中央財(cái)政還通過一般性轉(zhuǎn)移支付對民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，如提高對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付額等。

    一般性轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不規(guī)定具體用途，由地方政府自主安排，是典型意義的均衡撥款。２０００年到２００７年，中央財(cái)政累計(jì)安排８個民族省區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付２０９６．８３億元。

    轉(zhuǎn)移支付力度的加大表明了中央政府對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重視。根據(jù)我國改革轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)想，今后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向中西部地區(qū)，特別是西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)提供公共服務(wù)的能力，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

    稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助：為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)插上“騰飛翅膀”

    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００６年，我國五個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海３個多民族省份的生產(chǎn)總值總計(jì)達(dá)到２０５１９億元，與２００２年的１０５１８億元相比，按可比價計(jì)算增長了６３．５％，年均增長１３．２％；民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到１０８３２元，比２００２年的５４１７元增加了５４１５元。

    少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的背后得益于中央財(cái)政推出的一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策。

    我國明確規(guī)定，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，其中對少數(shù)民族地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅三年。同時，一些少數(shù)民族地區(qū)還可享受西部大開發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策。

    記者了解到，為推動少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，財(cái)政部、中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等部門，還因地制宜制定扶持政策，重點(diǎn)支持民族地區(qū)特需商品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)少數(shù)民族特殊需要，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

    國務(wù)院扶貧辦、國家環(huán)境保護(hù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、全國供銷總社等，還大力支持民族地區(qū)扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、民貿(mào)企業(yè)發(fā)展、邊銷茶生產(chǎn)等。

    此外，對由于免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少地方財(cái)政收入的少數(shù)民族集中的中西部地區(qū)，中央財(cái)政還給予了適當(dāng)補(bǔ)助。

    稅收優(yōu)惠政策給少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)帶來了實(shí)惠，同時中央各種經(jīng)濟(jì)扶持和財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)施也為我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力。

    多項(xiàng)專項(xiàng)政策保障少數(shù)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展

    從今年春季學(xué)期開學(xué)伊始，在福建省各民族中學(xué)和中學(xué)民族班就讀的少數(shù)民族學(xué)生，都會獲得高中生每人每年１０００元、初中生每人每年６００元的助學(xué)金。這是福建省出臺的一項(xiàng)扶持當(dāng)?shù)孛褡褰逃�事業(yè)發(fā)展的特別政策。

    同樣，為改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，從２００７年起，內(nèi)蒙古財(cái)政每年將安排２０００萬元民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

    長期以來，民族地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題突出，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加快社會事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成了國家支持民族地區(qū)的重點(diǎn)。

    記者從財(cái)政部了解到，考慮到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的特殊困難，中央財(cái)政在社會保障、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干部異地安置、干部職工辦公取暖、基層政權(quán)建設(shè)以及生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都給予了傾斜照顧。２０００年到２００７年，中央財(cái)政累計(jì)安排８個民族省區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付５９７１．３７億元。

    此外，中央財(cái)政還通過調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼對民族地區(qū)給予照顧。中央財(cái)政在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中，還進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的照顧，在分配農(nóng)村中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付時，民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)高出同檔次非民族地區(qū)５個百分點(diǎn)。

    隨著規(guī)劃一系列政策措施的貫徹落實(shí)，少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展也得到進(jìn)一步加快。國務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報(bào)告中表示，要加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。