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　　從2004年7月1日起到目前，東北地區(qū)實施擴大增值稅抵扣范圍政策試點已3年多。截至2007年12月31日，遼寧�。�13市，下同）經(jīng)國稅部門認(rèn)定符合退稅條件的增值稅一般納稅人共20444戶，占全省一般納稅人的32.5%，占全省工業(yè)一般納稅人的58.8%.2004年7月～2007年底，遼寧省擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)新增機器設(shè)備投資總額530.36億元，所含增值稅進(jìn)項稅共計88.33億元。截至2007年末的三年半時間，遼寧省國稅部門共辦理退稅75億元，抵減欠稅0.74億元，抵、退稅合計75.74億元，抵退稅比例為85.75%.

　　經(jīng)遼寧省國稅部門認(rèn)定符合退稅條件的增值稅一般納稅人中：裝備制造業(yè)有11181戶、冶金工業(yè)有1104戶、石油化工業(yè)有3934戶、汽車制造業(yè)有584戶、船舶制造業(yè)有32戶、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有3537戶，高新技術(shù)企業(yè)有71戶、軍品工業(yè)有1戶。

　　東北地區(qū)實施的擴大增值稅抵扣范圍政策肩負(fù)著振興東北老工業(yè)基地和稅制改革試點的雙重任務(wù)。從遼寧省3年多來的政策執(zhí)行情況看，效果顯著，較好地兼顧了這兩個政策目標(biāo)。

　　第一，對地方財政收入的影響較小。東北地區(qū)三年半來的試點實踐表明，擴大增值稅抵扣范圍政策抵退稅對財政的影響遠(yuǎn)小于預(yù)期。自2004年7月以來的三年半中，遼寧省擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)新增的應(yīng)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅達(dá)88.33億元，國稅部門實際為企業(yè)辦理抵退稅額75.74億元，占同期全省國內(nèi)增值稅收入的5.19%，其中地方25%部分為18.94億元，平均每年不過5億多元。從實際抵退稅規(guī)�？矗�這一政策對遼寧省財政收入的影響較小，應(yīng)在地方財力可承受范圍內(nèi)。

　　第二，對投資的影響較溫和。對于實施擴大增值稅抵扣范圍可能加劇投資膨脹的顧慮，是影響擴大增值稅抵扣范圍政策推出的主要因素之一。然而，從東北三省的宏觀經(jīng)濟走勢看，擴大增值稅抵扣范圍政策對東北地區(qū)近兩年的投資拉動相對溫和。以遼寧省為例，全省2003年～2007年完成全社會固定資產(chǎn)投資分別為2082.5億元、2980.5億元、4204.4億元、5689億元、7435億元，同比增速分別為29.7%、43.1%、40.1%、37.3%、30.7%.從微觀上看，擴大增值稅抵扣范圍政策對不同類型企業(yè)的影響程度有較大差異。三省的擴大增值稅抵扣范圍政策抵退稅分布很不均衡，大部分抵退稅集中于少數(shù)企業(yè)。如2007年鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司和北臺鋼鐵公司累計享受抵退稅11.91億元，占遼寧省抵退稅總額的40.6%.這些退稅規(guī)模大的企業(yè)具有一個共同特點，即擴大增值稅抵扣范圍政策出臺與其產(chǎn)業(yè)升級在時間上恰好吻合，也就是說，即使沒有此項政策出臺，這些企業(yè)仍要按照既定的項目安排進(jìn)行相應(yīng)的擴張和投資。擴大增值稅抵扣范圍政策在東北地區(qū)試點體現(xiàn)出較強的地域性調(diào)節(jié)特征，尚未引發(fā)東北地區(qū)投資劇增，由此可以推斷，在全國范圍推行基本不會引發(fā)全局性投資膨脹問題。

　　第三，客觀上對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級起到了一定的助推作用。從2004年下半年以來遼寧省擴大增值稅抵扣范圍政策辦理抵退稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，抵退稅主要集中于冶金、石化和裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)。其中，冶金工業(yè)抵退稅44.51億元，石化行業(yè)12.59億元，裝備制造業(yè)12.52億元，三行業(yè)的實際抵退稅占全部抵退稅規(guī)模的91.9%.按照2007年數(shù)據(jù)測算，上述三行業(yè)的增值稅稅負(fù)由原來的5.4%下降至4.9%，下降0.5個百分點。勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)盡管企業(yè)戶數(shù)眾多，但實際退稅戶數(shù)很少，規(guī)模均不大，抵退稅5.3億元，增值稅稅負(fù)由3.34%下降至3.3%，下降0.04個百分點。東北地區(qū)的實踐表明，實施擴大增值稅抵扣范圍政策客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。從行業(yè)上看，受惠最大的是傳統(tǒng)資本密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型加工行業(yè)對政策的敏感程度雖然弱于資本密集型產(chǎn)業(yè)，但也能從中間接受益。

　　第四，取得了政策主體的認(rèn)同。東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點的政策核心是“兩個增量”，即只允許扣除新增機器設(shè)備專用發(fā)票注明的稅款，存量固定資產(chǎn)不予考慮；操作上采取在超過上年同期應(yīng)納稅金的增量稅收限額內(nèi)辦理退稅的辦法。這一政策在實施初期沒有被社會各界完全理解。經(jīng)過近兩年的運行，社會各界對于東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策的認(rèn)識越來越理性和客觀，相關(guān)政策內(nèi)容和試點工作逐漸被大多數(shù)納稅人所理解和接受。目前，存量固定資產(chǎn)不考慮扣除和增量抵扣的規(guī)定，已被納稅人普遍接受和理解。目前，納稅人對改革的主要異議集中表現(xiàn)在計算復(fù)雜、退稅程序繁瑣等操作層面。