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　　長期以來,我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。由于缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)稅制度,而現(xiàn)行污染收費(fèi)制度又存在明顯的缺陷,從而導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。而由于環(huán)境保護(hù)支出在財(cái)政支出中占比低,環(huán)保資金投資投向不合理,使已有的污染問題不能很好地得到解決,帶來了巨大的環(huán)境成本問題。而地方政府存在"環(huán)境污染"沖動(dòng),也是環(huán)境問題難以解決的一個(gè)重要原因。

　　我國目前廢棄物排放過量,環(huán)境污染嚴(yán)重,其外在性特征導(dǎo)致的市場失靈需要財(cái)政政策提供恰當(dāng)?shù)募��?lì)和管制來解決這一問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,我國的能源消耗高速增長,污染物排放量增加,導(dǎo)致生態(tài)日益惡化,環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　目前,中國缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)稅制度,而且現(xiàn)行污染收費(fèi)制度缺陷明顯。制度的缺位和不完善在近乎剛性的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下,導(dǎo)致污染行為在源頭上不能得到有效制約,污染物的排放控制不力。

　　我國尚未真正建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅收體系,與國外完善的環(huán)境稅收制度相比,我國的環(huán)境稅收制度還存在一系列的缺陷和問題。第一,缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,環(huán)境保護(hù)稅的缺位,既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。第二,現(xiàn)行的污染收費(fèi)制度對排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,多種有害物質(zhì)同時(shí)污染時(shí)僅按含量最高的一種計(jì)算排污量,征收依據(jù)不科學(xué)。第三,現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面窄,力度不足。最后,消費(fèi)稅、資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄,對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。

　　環(huán)保出現(xiàn)問題,還有一個(gè)重要原因,就是我國財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出占比低,環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出資金主要用于"城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)",而用于治理和控制污染源的環(huán)保投資規(guī)模偏小,增長緩慢,無法從資金上確保環(huán)境治理和保護(hù)的費(fèi)用。

　　一般來說,用于環(huán)境保護(hù)和污染治理的投資主要來自于政府財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金。我國財(cái)政支出中用于環(huán)境保護(hù)的支出比重較低,財(cái)政對環(huán)境保護(hù)和污染治理的支持力度不夠,這與目前我國的環(huán)境污染現(xiàn)狀和治理環(huán)保資金要求不相稱,目前不少污染治理項(xiàng)目還存在著較大的資金缺口。因此,有必要提高財(cái)政對環(huán)境保護(hù)和污染治理的支持力度。還有一點(diǎn),我國治理污染投資的投向不合理,不能從根本上和源頭上解決環(huán)境污染問題。

　　事實(shí)上,要從根本和源頭上解決環(huán)境污染問題,政府必須花大力氣治理工業(yè)污染源,防治各種新建項(xiàng)目投產(chǎn)后可能帶來的環(huán)境污染。政府要充分利用環(huán)境規(guī)制和環(huán)境稅等政策來解決環(huán)境污染中的市場失靈問題,對壟斷行業(yè)實(shí)施較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制,對競爭性行業(yè)實(shí)施環(huán)境稅制度。

　　我們認(rèn)為,環(huán)境規(guī)制和環(huán)境稅是逆轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的重要政策手段。因?yàn)槭袌鍪ъ`的存在,經(jīng)濟(jì)增長本身帶來的環(huán)境問題無法通過市場來解決�？晒┻x擇政策主要有激勵(lì)和規(guī)制兩類。選擇規(guī)制還是激勵(lì)的方法主要依賴于實(shí)施成本。這里的實(shí)施成本主要是監(jiān)督成本。所以,最適合實(shí)施規(guī)制方式的環(huán)境是非競爭性行業(yè)。同時(shí),規(guī)制政策也適用于污染者眾多、征稅比較困難的情況。

　　在激勵(lì)方法中,我們也需要選擇控制價(jià)格還是數(shù)量。這個(gè)選擇實(shí)際上取決于這二者對于環(huán)境創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。當(dāng)市場是完全競爭的時(shí)候,污染權(quán)交易和規(guī)制的效果是一樣的,都比不上環(huán)境稅會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。所以,在競爭性行業(yè),對于激勵(lì)政策而言,環(huán)境稅效果比較好。因此,在壟斷行業(yè)實(shí)施規(guī)制,并輔助環(huán)境稅,有效解決市場失靈導(dǎo)致的污染排放問題。

　　地方政府存在的"污染沖動(dòng)"也是當(dāng)前環(huán)境問題得不到解決的一個(gè)重要原因。通過降低地方政府分享增值稅的比例,同時(shí)引入財(cái)產(chǎn)稅,將有助于矯正環(huán)境保護(hù)中的"政府失靈"。

　　當(dāng)前稅制設(shè)計(jì)不周和中央與地方在財(cái)政資金分享上比例的不合理使地方政府具備較強(qiáng)的犧牲環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng),這也是"十五"期間中央政府定下的節(jié)能減排目標(biāo)全面落空的一個(gè)重要原因,地方政府"污染沖動(dòng)"的存在使我國當(dāng)前的環(huán)境問題遲遲得不到解決。本課題組的研究表明:來源于生產(chǎn)過程的稅收占一國稅收收入的比例越高,對一國政府保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)作用越小,政府在保護(hù)環(huán)境方面所做的努力越低,環(huán)境污染就越嚴(yán)重。研究還發(fā)現(xiàn),來源于財(cái)產(chǎn)稅的稅收占稅收收入的比例越高,對政府保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)就越大,環(huán)境污染程度越輕。另外,我們還發(fā)現(xiàn):政府在醫(yī)療方面承擔(dān)的義務(wù)越多,保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生的激勵(lì)就越大,環(huán)境污染程度越輕。

　　我國增值稅的25%由地方政府分享,且由生產(chǎn)地征收。因此,地方政府有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)擴(kuò)張本地生產(chǎn)、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,生產(chǎn)的擴(kuò)張和環(huán)境污染高度相關(guān)。另一方面,現(xiàn)行稅制很難激勵(lì)地方政府采取保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。如前所述,財(cái)產(chǎn)稅可以給地方政府保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)。因?yàn)?污染會(huì)降低財(cái)產(chǎn)稅的稅基,進(jìn)而侵蝕地方政府的收入。2006年的數(shù)據(jù)顯示,我國的房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中所占比重微乎其微。

　　因此,通過降低地方政府分享增值稅的比例將減少地方政府的增長動(dòng)機(jī),從而減少環(huán)境污染;與此同時(shí),加快引入財(cái)產(chǎn)稅進(jìn)程,使之盡快成為地方政府的主要稅種,從而從兩個(gè)方面激勵(lì)地方政府保護(hù)環(huán)境。

　　(本文節(jié)選自中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測課題組季度報(bào)告<經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的財(cái)政政策調(diào)整>)(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)