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聚焦:耕地占用稅政策主要變化
核心提示:
來源:中國稅網(wǎng) 日期:2008-3-19

       此前,國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》解讀,自2008年1月1日起施行。1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。

  外資企業(yè)占用耕地也要納稅

  《暫行條例》第三條明確規(guī)定,占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位;所稱個(gè)人,包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

  耕地占用稅的稅額大幅提高

 

新條例稅額標(biāo)準(zhǔn)

舊條例稅額標(biāo)準(zhǔn)

人均耕地不超過1畝的地區(qū)

每平方米為10元至50

每平方米為2元至10

人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)

每平方米為8元至40

每平方米為1.6元至8

人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)

每平方米為6元至30

每平方米為1.3元至6.5

人均耕地超過3畝的地區(qū)

每平方米為5元至25

每平方米為1元至5

 

  享受免征優(yōu)惠范圍縮小

 

新條例中規(guī)定的免稅范圍

舊條例規(guī)定的免稅范圍

(一)軍事設(shè)施占用耕地

(一)部隊(duì)軍事設(shè)施用地

(二)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地

(二)鐵路線路、飛機(jī)場跑道和停機(jī)坪用地

 

(三)炸藥庫用地

 

(四)學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地

 

  在新《暫行條例》中規(guī)定,鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地,減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

 

  臨時(shí)占用耕地,也要繳納耕地占用稅

 

  根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,納稅人臨時(shí)占用耕地,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的,全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用前款規(guī)定的農(nóng)用地的,不征收耕地占用稅。

  加強(qiáng)稅收征收管理方面有大變化

  一是征收機(jī)關(guān)的改變,新條例規(guī)定耕地占用稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收;現(xiàn)行條例則規(guī)定耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。新條例明確要求,土地管理部門在通知單位或者個(gè)人辦理占用耕地手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知耕地所在地同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門的通知之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。二是適用稅法的改變,F(xiàn)行條例關(guān)于耕地占用稅征收管理的一些規(guī)定與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致,比如現(xiàn)行條例規(guī)定“從滯納之日起,按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金”。這與《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的按日加征萬分之五的滯納金的規(guī)定不一致!吨腥A人民共和國稅收征收管理法》是關(guān)于稅收征管的一般性法律,耕地占用稅的征管也應(yīng)適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。為加強(qiáng)稅收的統(tǒng)一征收管理,與有關(guān)法律、行政法規(guī)銜接,新條例刪除了與《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的征收管理規(guī)定,明確了耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和新條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》有關(guān)問題答記者問

 

  日前,國務(wù)院對(duì)1987年發(fā)布并施行的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(以下稱現(xiàn)行條例)作了全面修訂。新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)將于2008年1月1日正式施行。為便于大家理解《條例》有關(guān)內(nèi)容,國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

  問:《條例》修訂的背景是什么?

  答:國務(wù)院于1987年發(fā)布的現(xiàn)行條例實(shí)施20年來,對(duì)保護(hù)耕地、促進(jìn)合理利用土地資源起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行條例越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,保護(hù)耕地的作用日益弱化。為此,財(cái)政部、稅務(wù)總局?jǐn)M訂了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)報(bào)國務(wù)院審批,國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見。2006年8月國務(wù)院下發(fā)《》(),提出要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)征管,嚴(yán)格控制減免稅。黨的十七大也提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)黨中央、國務(wù)院文件精神和有關(guān)方面意見,國務(wù)院法制辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同對(duì)《草案》進(jìn)行了反復(fù)研究、修改和完善,報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批同意后,以國務(wù)院令形式公布施行。

  問:《條例》修改的主要內(nèi)容是什么?

  答:《條例》對(duì)現(xiàn)行條例主要作了四個(gè)方面的修改:一是提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右,各地具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《條例》的規(guī)定根據(jù)本地區(qū)情況核定。同時(shí),為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田,《條例》規(guī)定,占用基本農(nóng)田的,適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%.二是統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)。三是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目,取消了對(duì)鐵路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定。四是加強(qiáng)了征收管理,明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。

  問:為什么《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右?

  答:《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上提高4倍左右,主要基于以下考慮:一是多年來物價(jià)上漲因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年上漲了2.2倍。二是地價(jià)上漲因素。根據(jù)對(duì)山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個(gè)地方地價(jià)的抽樣調(diào)查,2006年平均地價(jià)水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素,地價(jià)上漲幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)上漲幅度,耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20%左右,據(jù)抽樣調(diào)查,2005年已降低到4%以下,2006年全國40個(gè)重點(diǎn)城市這一比例均低于1%.耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右,可基本保持1987年時(shí)的實(shí)際稅負(fù)水平,有效發(fā)揮耕地占用稅保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)占地行為的功能。三是貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。通過提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),減少占用耕地,充分利用城市現(xiàn)有土地。四是更多地籌集用于“三農(nóng)”的資金。2006年中央1號(hào)文件規(guī)定,提高耕地占用稅稅率,新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。

  問:為什么《條例》將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入耕地占用稅的征收范圍?

  答:全國人大常委會(huì)1984年通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布試行有關(guān)稅收條例(草案)的決定》規(guī)定,國務(wù)院發(fā)布試行的稅收條例草案,不適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。因此,現(xiàn)行條例規(guī)定:“本條例的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè)。”隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),耕地保護(hù)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,如繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)不征收耕地占用稅,既有悖于稅收公平原則,也會(huì)影響稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。為了貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,公平稅負(fù),根據(jù)全國人大常委會(huì)1993年通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》的授權(quán),《條例》刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定,同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。

  問:《條例》修改前后減免稅政策有哪些變化?

  答:按現(xiàn)行條例和有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、航道等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地,有的免稅,有的執(zhí)行規(guī)定的低檔稅額,有的按所在地適用稅額征稅。同為基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地,稅收負(fù)擔(dān)不同。為嚴(yán)格控制減免稅,公平稅負(fù),《條例》取消了有關(guān)鐵路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定?紤]到既要統(tǒng)一稅收政策,又要盡量減輕對(duì)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響,《條例》規(guī)定:鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地,減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。根據(jù)實(shí)際需要,財(cái)政部、稅務(wù)總局商國務(wù)院有關(guān)部門并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,可以對(duì)上述規(guī)定的情形免征或者減征耕地占用稅。

  問:為什么《條例》明確規(guī)定耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》執(zhí)行?

  答:現(xiàn)行條例關(guān)于耕地占用稅征收管理的一些規(guī)定與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致,比如現(xiàn)行條例規(guī)定,從滯納稅款之日起,按日加征千分之五的滯納金,這與《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的按日加征萬分之五的滯納金的規(guī)定不一致!吨腥A人民共和國稅收征收管理法》是關(guān)于稅收征管的一般性法律,耕地占用稅的征管也應(yīng)適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。為加強(qiáng)稅收的統(tǒng)一征收管理,與有關(guān)法律、行政法規(guī)銜接,《條例》刪除了與《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的征收管理規(guī)定,明確了耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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