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企業(yè)所得稅法實(shí)施條例釋義連載一
核心提示:點(diǎn)擊更多熱點(diǎn)專題,我們將陸續(xù)上傳新的企業(yè)所得稅釋義連載。敬請(qǐng)關(guān)注!
來源:國家稅務(wù)總局 日期:2008-3-18

  編者按:為了更好地理解和執(zhí)行新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定,使各類納稅人能夠更好地依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,我們邀請(qǐng)相關(guān)部門直接參與起草和修改工作的有關(guān)人員,對(duì)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》進(jìn)行了詳細(xì)介紹,對(duì)條文逐條進(jìn)行了詳細(xì)、權(quán)威、深入、精確地解讀。從本期起,《籌劃專刊》對(duì)解讀的部分內(nèi)容進(jìn)行摘登。
  第一章總則
  第一條根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法)的規(guī)定,制定本條例。
  「釋義」本條是關(guān)于制定本實(shí)施條例的法律依據(jù)的規(guī)定。
  新的企業(yè)所得稅法于2007年3月16日由第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過,并將于2008年1月1日起實(shí)施。統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法結(jié)束了內(nèi)資、外資企業(yè)適用不同稅法的歷史,統(tǒng)一了有關(guān)納稅人的規(guī)定,統(tǒng)一并適當(dāng)降低了企業(yè)所得稅稅率,統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策。為了保證這部重要法律在2008年1月1日以后能夠順利實(shí)施,使這部重要法律的有關(guān)規(guī)定能夠真正得以貫徹落實(shí),企業(yè)所得稅法第五十九條規(guī)定:“國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例!眹鴦(wù)院及時(shí)發(fā)布了本實(shí)施條例,對(duì)企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了必要的細(xì)化,并與企業(yè)所得稅法同時(shí)于2008年1月1日起生效。因此,本條明確規(guī)定,本實(shí)施條例,是根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定制定的。
  根據(jù)《中華人民共和國立法法》第五十六條規(guī)定,國務(wù)院為執(zhí)行法律的規(guī)定,可以制定行政法規(guī)。本實(shí)施條例就屬于這一類行政法規(guī),通常冠以“XXX法實(shí)施條例”等名稱。本實(shí)施條例作為企業(yè)所得稅法的下位法,目的是將企業(yè)所得稅法的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,對(duì)企業(yè)所得稅法所確立的基本原則和制度作出具體規(guī)定,以增強(qiáng)企業(yè)所得稅法的可操作性,便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人理解和執(zhí)行。因此,本實(shí)施條例的規(guī)定必須與企業(yè)所得稅法保持一致,不得與企業(yè)所得稅法的規(guī)定相抵觸,也不得違背企業(yè)所得稅法的精神和基本原則,否則將被視為無效。
  第二條企業(yè)所得稅法第一條所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),是指依照中國法律、行政法規(guī)規(guī)定成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。
  「釋義」本條是關(guān)于對(duì)不繳納企業(yè)所得稅的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)進(jìn)行界定的規(guī)定。
  本條是對(duì)企業(yè)所得稅法第一條第二款所稱“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”、“合伙企業(yè)”的具體解釋。企業(yè)所得稅法第一條第二款規(guī)定:“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法!钡,到底哪些企業(yè)屬于不適用企業(yè)所得稅法的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)呢?企業(yè)所得稅法并沒有具體明確,這正是本條規(guī)定要解決的問題。
  本條的規(guī)定主要包含以下兩層含義:
  一、排除在境外依據(jù)外國法律成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)依照本條的規(guī)定,不適用企業(yè)所得稅法的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),不包括依照外國法律法規(guī)在境外成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)。境外的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)可能會(huì)成為企業(yè)所得稅法規(guī)定的我國非居民企業(yè)納稅人(比如在中國境內(nèi)取得收入,也可能會(huì)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所并取得收入),也可能會(huì)成為企業(yè)所得稅法規(guī)定的我國居民企業(yè)納稅人(比如其實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi))。但是不論其為居民企業(yè)還是非居民企業(yè),都必須嚴(yán)格依照企業(yè)所得稅法和本條例的有關(guān)規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,也就是說都適用企業(yè)所得稅法,不屬于企業(yè)所得稅法第一條第二款規(guī)定的不適用企業(yè)所得稅法的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)。
  本實(shí)施條例之所以要把外國的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)排除在外,主要是考慮到,企業(yè)所得稅法的立法原意是為了解決重復(fù)征稅問題,因?yàn)閭(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的出資人對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任,企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與出資人的財(cái)產(chǎn)密不可分,生產(chǎn)經(jīng)營收入也即出資人個(gè)人的收入,并由出資人繳納個(gè)人所得稅。因此,為避免重復(fù)征稅,企業(yè)所得稅法才規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用企業(yè)所得稅法。而依照外國法律法規(guī)在境外成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),其境外投資人沒有在境內(nèi)繳納個(gè)人所得稅,不存在重復(fù)征稅的問題;而且,如不對(duì)這些企業(yè)征收企業(yè)所得稅,則造成稅收漏洞,影響國家稅收權(quán)益。此外,對(duì)包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)征收企業(yè)所得稅也是一直延續(xù)傳統(tǒng)的做法,不存在異議。因此,本條明確規(guī)定,依照外國法律法規(guī)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),不屬于企業(yè)所得稅法第一條第二款規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)。
  二、凡依照中國法律、行政法規(guī)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),不繳納企業(yè)所得稅。
  依照本條的規(guī)定,凡是依照中國法律、行政法規(guī)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),即屬于企業(yè)所得稅法第一條第二款規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),均不適用企業(yè)所得稅法,即不必繳納企業(yè)所得稅。本條所稱的依照中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定成立,主要指依照我國先后制定的《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定成立的企業(yè)。
  《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定:“本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè),是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立,由一個(gè)自然人投資,財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有,投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。”據(jù)此,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是以投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任的,其生產(chǎn)經(jīng)營所得也即出資人個(gè)人所得而繳納個(gè)人所得稅,企業(yè)本身沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和所得,所以不屬于企業(yè)所得稅的納稅人。
  《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第二條規(guī)定:“本法所稱合伙企業(yè),是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)!薄捌胀ê匣锲髽I(yè)由普通合伙人組成,合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。本法對(duì)普通合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。”“有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成,普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任,有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”因此,合伙企業(yè)也是以合伙人或者普通合伙人的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任的。對(duì)于普通合伙企業(yè)來說,其生產(chǎn)經(jīng)營所得也即合伙人的所得而由合伙人依法納稅;對(duì)于有限合伙企業(yè)來說,其生產(chǎn)經(jīng)營所得也是分別由普通合伙人和有限合伙人依法納稅的,企業(yè)本身也沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和所得,所以不屬于企業(yè)所得稅的納稅人。
  正是基于以上原因,新的企業(yè)所得稅法第一條第二款規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用企業(yè)所得稅法,本條則進(jìn)一步明確為依據(jù)中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),不包括非居民企業(yè)中的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè),以避免不必要的誤解。

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