今年2月底，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮將一份提案草稿掛到人民網(wǎng)上征求公眾意見，很快，這份名為《盡快調(diào)整資源稅政策、促進資源節(jié)約》的提案（草案）就引起了眾多網(wǎng)民和媒體的關(guān)注�！皟蓵逼陂g，應(yīng)本報記者之約，劉克崮就資源稅調(diào)整的迫切性、時機及可能對當前物價乃至宏觀經(jīng)濟的影響接受了采訪。
作為本屆政協(xié)會議的新當選委員，劉克崮表示自己感覺使命光榮而神圣，希望通過提交高質(zhì)量的提案履行好自己的職責，“而把提案在網(wǎng)上公布，正是為了集思廣益，使其具有科學(xué)性和可行性�！彼嬖V記者，之所以做有關(guān)資源稅的提案，是基于他對當前國家經(jīng)濟發(fā)展的一個認識，“那就是在資金不再成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，技術(shù)、管理的制約作用也日益緩解的背景下，資源正日益成為中國經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸”。
劉克崮委員說，我國是人均資源極度缺乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的發(fā)展中國家。2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，我國煤炭和水資源人均擁有量相當于世界平均水平的一半；石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。因改革初期過度重視經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國付出了很大的資源環(huán)境代價，能源和礦產(chǎn)資源被大量消耗，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。“因此我建議國家應(yīng)調(diào)動產(chǎn)業(yè)、財政、土地、價格等所有經(jīng)濟政策來促進資源的節(jié)約和高效利用，而資源稅就是其中最直接有效、覆蓋面最廣的手段�！�
劉克崮認為，當前我國的資源稅制主要存在四個方面的問題。
一是礦產(chǎn)回采率低，資源被嚴重浪費。由于資源稅稅負較低，使得礦產(chǎn)資源開采方式粗放，浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年，中國累計產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過1000億噸；國際上油田回采率平均為60％以上，而陜北一些油井的回采率只有10%.
二是廉價資源使用帶來企業(yè)成本的外部化和社會化，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴重。資源稅偏低，導(dǎo)致礦業(yè)開采行業(yè)進入門檻低，而部分小企業(yè)開采過程中不重視環(huán)境保護，對礦山及其周圍環(huán)境造成污染甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟損失高達6000億元，相當于我國財政收入的9%左右。
三是資源稀缺的利益被低價對外轉(zhuǎn)移。一方面，資源稅過低導(dǎo)致產(chǎn)品價格較低，出口低價產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國家。另一方面，低資源稅給企業(yè)留下很高的利潤空間 ，對我國近70余家在國外上市的資源類企業(yè)而言，利潤中隱含的資源稀缺性利益被國外投資者廉價占有。
四是影響資源賦存地區(qū)的利益補償。我國主要的能源礦產(chǎn)等資源消費地集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但能源礦產(chǎn)等資源主要集中在中西部地區(qū)，資源賦存與資源消費地域存在明顯差別。通過適當提高資源稅，可以將使用資源的東部發(fā)達地區(qū)的部分收入轉(zhuǎn)移到資源豐富、但相對落后的中西部地區(qū)，以縮小東西部地區(qū)差距。
為此，劉克崮建議我國應(yīng)從三個方面調(diào)整資源稅。首先是擴大資源稅征稅范圍。據(jù)他介紹，我國1984年推出資源稅政策的時候，只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收。1994年的稅制改革擴大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但仍然約有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。此外，征稅范圍也未包括我國較為匱乏的水資源。劉克崮說：“資源稅征收范圍過窄，導(dǎo)致那些沒有征稅的資源浪費嚴重，同時也造成了市場不公。”他強調(diào)，資源稅改革，應(yīng)該適當考慮擴大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點得到充分體現(xiàn)。
其次，要改變征稅方式。劉克崮認為，資源稅的征稅方式應(yīng)從從量定額（按銷售數(shù)量征收定額稅）向從價定率（按銷售額征收定率稅）方式轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)差別計稅、分檔調(diào)節(jié)。他表示，過去按照從量定額的方式征稅，實際就是按企業(yè)生產(chǎn)實物產(chǎn)品數(shù)量征收，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞以及價格變動因素。改為從價征收，初期可按照銷售收入定率計征，待對資源儲量等技術(shù)指標管理完善后，應(yīng)實現(xiàn)按資源可采儲量征收，將稅率與資源回采率和環(huán)境保護等掛鉤，促進企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，達到降耗、減排、增效目的。
最后，要提高資源稅稅負。劉克崮說，我國資源稅的單位稅額和總體稅負偏低，而國內(nèi)資源類產(chǎn)品價格已基本與國際市場價格接軌，產(chǎn)品超額利潤大部分被生產(chǎn)企業(yè)賺取。中國的上市公司中，許多資源類企業(yè)的收益水平都處于前列，國際原油價格飆升帶來的溢價在國家和企業(yè)間分配嚴重失衡。因此，有必要適當逐步提高資源稅稅負，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。
調(diào)整資源稅會對國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生哪些影響？尤其是在當前通脹壓力比較大的狀況下，提高資源稅負是否會導(dǎo)致物價的進一步上漲？對此，劉克崮認為，上述方案實施后，有利于降低資源消耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于保護環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展；有利于建立資源輸出地區(qū)生態(tài)補償機制，平衡東西部地區(qū)利益差；有利于保護資源稀缺性利益不被其他國家占有。
“應(yīng)當果斷決策，盡快出臺�！眲⒖酸谋硎�，提高資源稅負并不意味增加總體稅負水平。他說，資源稅稅負的增加應(yīng)在總體稅負不增的條件下，通過稅收的結(jié)構(gòu)性變化來消化。2008年我國稅收政策變動已為此創(chuàng)造了有利條件，目前已有兩項減稅政策開始實施：一是從2008年1月1日起實施的企業(yè)所得稅率定為25%，對內(nèi)資企業(yè)而言稅率下調(diào)了8個百分點；二是從2008年3月1日起實施的個人所得稅減除費用標準從1600元/月上調(diào)至2000元/月。這兩項減稅政策預(yù)計共減少財政收入約1230億元 ，遠大于資源稅負提高的稅額。
劉克崮認為，資源稅政策調(diào)整后的稅負變化對物價的影響相當有限。“原因是部分資源產(chǎn)品價格既定，如原油與國際價格基本接軌，天然氣統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價格，因此基本不受影響，主要是擠壓產(chǎn)品鏈中企業(yè)的利潤空間。”他說。從短期看，其他資源產(chǎn)品（如煤炭等）價格可能上漲，但從中長期來看，價格主要還是取決于市場供求關(guān)系，價格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價的作用，而且能夠促進企業(yè)為降低綜合成本，循環(huán)使用資源，提高要素使用率。
劉克崮還表示，雖然近期我國物價水平有所上升，但從總體趨勢看，經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然較好，物價總水平繼續(xù)明顯上升的可能性不大，目前南方雪災(zāi)造成的煤炭需求也已隨天氣轉(zhuǎn)暖有所回落，出臺資源稅調(diào)整政策的時機較好，“建議可在‘科學(xué)設(shè)計、果斷出臺、溫和過渡、逐步強化’的原則下盡快完善方案，組織實施�！� |
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