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　　今年2月底，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮將一份提案草稿掛到人民網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)，很快，這份名為《盡快調(diào)整資源稅政策、促進(jìn)資源節(jié)約》的提案（草案）就引起了眾多網(wǎng)民和媒體的關(guān)注。“兩會(huì)”期間，應(yīng)本報(bào)記者之約，劉克崮就資源稅調(diào)整的迫切性、時(shí)機(jī)及可能對(duì)當(dāng)前物價(jià)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的影響接受了采訪。

　　作為本屆政協(xié)會(huì)議的新當(dāng)選委員，劉克崮表示自己感覺(jué)使命光榮而神圣，希望通過(guò)提交高質(zhì)量的提案履行好自己的職責(zé)，“而把提案在網(wǎng)上公布，正是為了集思廣益，使其具有科學(xué)性和可行性�！彼�告訴記者，之所以做有關(guān)資源稅的提案，是基于他對(duì)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)認(rèn)識(shí)，“那就是在資金不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，技術(shù)、管理的制約作用也日益緩解的背景下，資源正日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸”。

　　劉克崮委員說(shuō)，我國(guó)是人均資源極度缺乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的發(fā)展中國(guó)家。2007年《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)指出，我國(guó)煤炭和水資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的一半；石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。因改革初期過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)，能源和礦產(chǎn)資源被大量消耗，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題�！耙虼宋医ㄗh國(guó)家應(yīng)調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、價(jià)格等所有經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)資源的節(jié)約和高效利用，而資源稅就是其中最直接有效、覆蓋面最廣的手段。”

　　劉克崮認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的資源稅制主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是礦產(chǎn)回采率低，資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。由于資源稅稅負(fù)較低，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸；國(guó)際上油田回采率平均為60％以上，而陜北一些油井的回采率只有10%.

　　二是廉價(jià)資源使用帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。資源稅偏低，導(dǎo)致礦業(yè)開(kāi)采行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，而部分小企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)礦山及其周圍環(huán)境造成污染甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，相當(dāng)于我國(guó)財(cái)政收入的9%左右。

　　三是資源稀缺的利益被低價(jià)對(duì)外轉(zhuǎn)移。一方面，資源稅過(guò)低導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較低，出口低價(jià)產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。另一方面，低資源稅給企業(yè)留下很高的利潤(rùn)空間 ，對(duì)我國(guó)近70余家在國(guó)外上市的資源類企業(yè)而言，利潤(rùn)中隱含的資源稀缺性利益被國(guó)外投資者廉價(jià)占有。

　　四是影響資源賦存地區(qū)的利益補(bǔ)償。我國(guó)主要的能源礦產(chǎn)等資源消費(fèi)地集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但能源礦產(chǎn)等資源主要集中在中西部地區(qū)，資源賦存與資源消費(fèi)地域存在明顯差別。通過(guò)適當(dāng)提高資源稅，可以將使用資源的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的部分收入轉(zhuǎn)移到資源豐富、但相對(duì)落后的中西部地區(qū)，以縮小東西部地區(qū)差距。

　　為此，劉克崮建議我國(guó)應(yīng)從三個(gè)方面調(diào)整資源稅。首先是擴(kuò)大資源稅征稅范圍。據(jù)他介紹，我國(guó)1984年推出資源稅政策的時(shí)候，只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收。1994年的稅制改革擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但仍然約有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。此外，征稅范圍也未包括我國(guó)較為匱乏的水資源。劉克崮說(shuō)：“資源稅征收范圍過(guò)窄，導(dǎo)致那些沒(méi)有征稅的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也造成了市場(chǎng)不公。”他強(qiáng)調(diào)，資源稅改革，應(yīng)該適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國(guó)稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。

　　其次，要改變征稅方式。劉克崮認(rèn)為，資源稅的征稅方式應(yīng)從從量定額（按銷售數(shù)量征收定額稅）向從價(jià)定率（按銷售額征收定率稅）方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)差別計(jì)稅、分檔調(diào)節(jié)。他表示，過(guò)去按照從量定額的方式征稅，實(shí)際就是按企業(yè)生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品數(shù)量征收，沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞以及價(jià)格變動(dòng)因素。改為從價(jià)征收，初期可按照銷售收入定率計(jì)征，待對(duì)資源儲(chǔ)量等技術(shù)指標(biāo)管理完善后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)按資源可采儲(chǔ)量征收，將稅率與資源回采率和環(huán)境保護(hù)等掛鉤，促進(jìn)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，達(dá)到降耗、減排、增效目的。

　　最后，要提高資源稅稅負(fù)。劉克崮說(shuō)，我國(guó)資源稅的單位稅額和總體稅負(fù)偏低，而國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格已基本與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，產(chǎn)品超額利潤(rùn)大部分被生產(chǎn)企業(yè)賺取。中國(guó)的上市公司中，許多資源類企業(yè)的收益水平都處于前列，國(guó)際原油價(jià)格飆升帶來(lái)的溢價(jià)在國(guó)家和企業(yè)間分配嚴(yán)重失衡。因此，有必要適當(dāng)逐步提高資源稅稅負(fù)，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

　　調(diào)整資源稅會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生哪些影響？尤其是在當(dāng)前通脹壓力比較大的狀況下，提高資源稅負(fù)是否會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的進(jìn)一步上漲？對(duì)此，劉克崮認(rèn)為，上述方案實(shí)施后，有利于降低資源消耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展；有利于建立資源輸出地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡東西部地區(qū)利益差；有利于保護(hù)資源稀缺性利益不被其他國(guó)家占有。

　　“應(yīng)當(dāng)果斷決策，盡快出臺(tái)�！眲⒖酸谋硎�，提高資源稅負(fù)并不意味增加總體稅負(fù)水平。他說(shuō)，資源稅稅負(fù)的增加應(yīng)在總體稅負(fù)不增的條件下，通過(guò)稅收的結(jié)構(gòu)性變化來(lái)消化。2008年我國(guó)稅收政策變動(dòng)已為此創(chuàng)造了有利條件，目前已有兩項(xiàng)減稅政策開(kāi)始實(shí)施：一是從2008年1月1日起實(shí)施的企業(yè)所得稅率定為25%，對(duì)內(nèi)資企業(yè)而言稅率下調(diào)了8個(gè)百分點(diǎn)；二是從2008年3月1日起實(shí)施的個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1600元/月上調(diào)至2000元/月。這兩項(xiàng)減稅政策預(yù)計(jì)共減少財(cái)政收入約1230億元 ，遠(yuǎn)大于資源稅負(fù)提高的稅額。

　　劉克崮認(rèn)為，資源稅政策調(diào)整后的稅負(fù)變化對(duì)物價(jià)的影響相當(dāng)有限。“原因是部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定，如原油與國(guó)際價(jià)格基本接軌，天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，因此基本不受影響，主要是擠壓產(chǎn)品鏈中企業(yè)的利潤(rùn)空間�！彼�說(shuō)。從短期看，其他資源產(chǎn)品（如煤炭等）價(jià)格可能上漲，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格主要還是取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，價(jià)格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用，而且能夠促進(jìn)企業(yè)為降低綜合成本，循環(huán)使用資源，提高要素使用率。

　　劉克崮還表示，雖然近期我國(guó)物價(jià)水平有所上升，但從總體趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍然較好，物價(jià)總水平繼續(xù)明顯上升的可能性不大，目前南方雪災(zāi)造成的煤炭需求也已隨天氣轉(zhuǎn)暖有所回落，出臺(tái)資源稅調(diào)整政策的時(shí)機(jī)較好，“建議可在‘科學(xué)設(shè)計(jì)、果斷出臺(tái)、溫和過(guò)渡、逐步強(qiáng)化’的原則下盡快完善方案，組織實(shí)施。”